优化营商环境就是解放生产力

发布时间:2018-01-05 来源:中国经济新闻网   
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  “营商环境就是生产力”,这是本届中央政府将优化营商环境提高到战略层面的宣誓。而且,优化营商环境自始至终是国务院总理李克强的工作着眼点和着力点。1月3日举行的本年度第一次国务院常务会议,部署了进一步优化营商环境,持续激发市场活力和社会创造力。
  党的十八大以来,党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化,多次指出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。
  中国营商环境的提升,可以通过世界银行最新发布的《全球营商环境报告(2018)》提供有力的佐证——中国营商环境的便利度在190个经济体中位列第78位,比2013年的96位提高了18位。
  但应该看到,中国的营商环境排名总体处于中游水平,排名远低于周边日韩等亚洲经济体。即使是印度,其在该报告中的排名从2017年度的130位提升到100位,一年提高了30位,成为营商环境提高最快的10个国家之一。这足以说明,中国营商环境与其全球第二大经济体的地位极其不相匹配。中国营商环境的“短板”明显存在于以下几方面。
  第一,施工许可办理表现最差。例如,在所有营商环境指标中,我国在建筑施工许可办理这一项的排名,最为落后,表现为我国企业在获得许可的难度大、流程多、耗时长和成本高。
  第二,开办企业过程仍需简化。比如,我国在开办企业方面排名处于中下水平,尽管经过商事制度改革,但我国正式开办企业平均耗时和花费仍有较大提升空间。
  第三,对中小投资者的保护不足,企业税负成本较高等问题是横梗在优化中国营商环境面前的“痼疾”。
  因而,在此次国务院常务会议上,对优化营商环境提出的三项具体措施可谓切中肯綮,体现出为了改善营商环境而进一步做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。
  ——以简政减税减费为重点进一步优化营商环境对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项大幅精简审批、压缩办理时间;进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费,降低通关环节费用;以“双随机一公开”为原则,积极推进综合监管和检查信息公开;加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制,制定失信守信黑红名单及管理办法并向社会公布。
  ——严格依法平等保护各类产权,加大知识产权保护力度;政府要严守承诺,不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护;保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。
  ——借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制,逐步在全国推行;实行规划、消防、环保等部门并联限时审批,简化施工许可等手续。
  中央政策一再强调营商环境,是基于对世界经济形势复杂多变、贸易保护主义抬头等国际形势的深刻认识,以及世界各国都在为改善贸易、投资便利化提升本国的营商环境,面对浩浩汤汤的世界大趋势,中国必须大幅提升营商环境,并与我国经济的地位相匹配。一言以概之,我们必须营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境,降低制度性成本,培育提升中国国际竞争新优势。
 

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