为落实好省市开发区改革创新发展大会精神，我局赴全市开发区进行了深入调研，进一步提升开发区“一特三提升”水平。

　　一、全市开发区基本情况

　　1.数量情况：镇江市现有国家和省级开发区9家,其中：国家级经济技术开发区1家（镇江经济技术开发区）,国家级高新技术产业开发区1家（镇江高新区），省级经济开发区5家（丹阳经济开发区、句容经济开发区、扬中经济开发区、丹徒经济开发区、京口工业园区），筹建的省级高新区2家(丹阳高新区、扬中高新区)。另外，全市开发区内设有1个综合保税区，1个中瑞镇江生态产业园和1个中意农业创新示范园。

　　2.全省开发区综合评价情况：省商务厅反馈：2016年度，镇江经济技术开发区、丹阳开发区和扬中开发区名列全省开发区第一版块，句容经济开发区、京口工业园列全省第二版块，丹徒经济开发区列全省第三版块，我市没有开发区列四版块。在110家全省经济开发区排名中，镇江经济技术开发区依旧保持全省开发区第6名；在全省83个省级经济开发区中，丹阳开发区为第2名，扬中开发区为第16名，京口工业园区和丹徒开发区约有进步。省科技厅反馈：2016年度，镇江国家高新区在江苏省17家国家高新区中的排名第15名扬中、丹阳省级高新区在江苏省27家高新区中的排名第5，第10位。

　　3.经济贡献情况：20多年来，市委、市政府高度重视开发区的建设发展，推动开发区走出了一条从无到有、从小到大的发展之路。2016年，全市9家省级以上开发区以21.9%的土地面积，创造了56%的地区生产总值、45%的规上工业增加值、47%的实际到位外资、64%的进出口总额；60%的高新技术企业落户在开发区，拥有省级以上研发机构289家、国家“千人计划”89人，在全市经济社会发展中发挥了不可替代的作用。

　　二、存在的问题

　　纵向比，开发区进步不小，横向比，差距很大。同样的起步和发展，与苏南开发区相比，我们还有较大差距。

　　1.在贡献支撑方面。2016年，全市开发区完成一般公共预算收入114亿元，占全市的39.1%，低于全省55.2%的平均水平；投资强度整体偏低，最高的丹阳经开区也只有491万元/亩，而苏州工业园区超过890万元/亩。

　　2.在产业集聚方面。传统产业占居半壁江山，产业同质化严重，还未形成真正意义上的产业链和产业集聚（2016年，全市开发区只有4个产业的工业增加值超过百亿，分别是丹阳经开区的视光学产业319亿元和木业制品产业121亿元，镇江经开区的化学原料和制品产业218亿元，镇江高新区的运输设备制造产业149亿元，句容开发区、扬中开发区都还没有形成百亿规模的产业）。

　　3.在创新能力方面。全市开发区现有高新技术企业370家，仅占开发区注册内资企业数的1%左右；国家级、省级孵化器23家以及各类创新平台25家，但很多仅限于挂牌，对产业的引领、培育、推动远远没有做到。

　　4.在体制机制方面。我市开发区在管理职能上全能化趋势比较明显，普遍向“大而全”的旧体制回归，与“精简、统一、效能”原则和开发区设立的初衷背道而驰。没有充分认识到，开发区是政府的派出机构，不是完整的行政单位，不能搞上下对应，更不能因人设岗、超职数配备干部，自行设定机构。还有行政审批权限下放不充分、不到位。

　　三、下步举措

　　2017年10月13日，召开了全市开发区改革创新大会。市委书记惠建林、市长张叶飞出席会议并讲话，会后出台了《关于促进全市开发园区改革和创新发展的实施意见》(镇发〔2017〕43号)，2020年前，我局重点任务就是落实大会精神和文件要求。明年重点做好几件事：

　　1.提升规划水平。在服从城市总体规划的基础上，按照全市一盘棋的总体布署，综合考虑经济基础、产业特点、资源和环境条件，发改部门编制全市开发区总体发展规划，进一步明确开发区的数量规模、空间布局、产业定位、未来发展方向。各辖市区政府要指导开发园区编制园区发展规划和产业规划，突出产业功能，科学布局特色产业“区中园”，重点建好核心区，形成“一区多园、一园一主题，一园一特色”的发展格局，构建主业明晰、特色鲜明、错位发展的产业新格局。

　　2. 强化考核激励。明年，商务和科技部门按照分类考核的原则，结合本意见相关内容，优化经济开发园区、高新区的综合评价考核办法，侧重考核园区产业特色化、科技创新能力、节约集约水平、投入产出贡献等方面内容。统计部门建立开发园区发展统计监测平台，规范数据采集，强化数据审核评估，提高数据质量。将开发园区年度考核结果纳入辖市（区）政府年度绩效考核，作为开发园区绩效薪酬的重要依据；各辖市区明确其开发园区的绩效薪酬体系，绩效薪酬要向专职招商人员倾斜。

　　3.集聚创新资源。一是优化创新生态。聚焦开发园区主导产业，强化科技招商，积极推动国家重大科技基础设施项目在国家级开发区落地。建设一批技术转移、知识产权、科技金融等专业化、市场化科技公共服务平台，加强科技孵化器和众创空间等创新创业载体建设，实现国家级创新创业载体“全覆盖”。二是强化企业创新主体地位。大力培育创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业，形成创新型企业集群。探索以“科技创新券”等方式，引导和支持开发园区内企业通过购买科技服务获取所需资源，激发中小企业创新活力。鼓励企业开展产学研活动，提升企业研发机构建设水平，支持企业到创新资源集聚地建立“离岸创新中心”。三是集聚高端人才。同步推进招商引资和招才引智，省级以上开发园区配备专职人才工作力量，引进高层次人才、急需紧缺人才视同招商引资项目进行考核。设立开发园区高层次人才专项事业编，实行人才在高校等事业单位与开发园区“双落户”制度。

　　4.理顺管理体制。坚持“小政府大社会，小机构大服务” 的方向，按照“精简、统一、效能”的原则和扁平化模式，科学合理设置职能机构。按照“只对接不对口”或“一口多应”的要求，实行“大部制”改革和“综合执法”体系建设。按照“管委会负责经济发展、镇街负责社会事务”的要求，理顺省级开发园区与代管镇街的关系，明确开发园区管辖范围内的行政隶属关系。积极探索一些用人上的新机制，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《聘任制公务员管理规定(试行)》，开发区更多的应该采取这些灵活的用人制度，改革收入分配制度，充分调动各类人员的积极性。