4月26日，以“聚合新动能，洞见新未来”为主题的2024中关村论坛“未来产业创新发展论坛”在北京市中关村国际创新中心成功举办。会上，工业和信息化部高新技术司副司长柏杰就《关于推动未来产业创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），进行了深入解读。

　　01《实施意见》出台背景

　　当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，重大前沿技术、颠覆性技术不断涌现，科技创新和产业创新的融合不断加深，新产品新模式竞相迸发，未来产业孕育发展，已成为引领科技进步、带动产业升级、开辟新赛道、塑造新质生产力的战略选择。

　　近年来，我国科技创新能力不断提升，科技创新体系不断完善，成功进入创新型国家行列。同时，我国工业体系完整、产业规模庞大、应用场景丰富。这些都为未来产业发展提供了肥沃的土壤。

　　党中央、国务院高度重视未来产业发展。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时指出，“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”。2023年中央经济工作会议指出“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要谋划布局一批未来产业。这些都为我国培育发展未来产业指明了方向。

　　为贯彻落实党中央国务院决策部署，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加强对未来产业的前瞻谋划、政策引导，围绕制造业主战场加快形成新质生产力，支撑推进新型工业化，积极培育未来产业，工业和信息化部等7部门联合深入研究并制定出台了本《实施意见》。

　　02未来产业定义及显著特点

　　《实施意见》指出，未来产业由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。与其他类型产业相比，未来产业具有以下四个显著特点：

　　一是显著战略性。未来产业事关产业结构优化和升级，一旦培育壮大，将萌发新的经济增长点，影响国家产业发展全局，对经济发展前景具有显著战略作用。

　　二是显著引领性。未来产业不仅能引领技术创新的发展方向，也能引领带动相关产业发展，进而引领、带动国家乃至全球经济发展新方向，具有显著引领性。

　　三是显著颠覆性。一旦前沿技术转化带来的新产品和新服务业态形成，就可能出现新的发展赛道，形成新的未来产业，颠覆原有的相关产业。因而具有显著颠覆性。

　　四是显著不确定性。未来产业发展需要前沿技术驱动，而技术突破存在高风险性，导致未来产业的发展具有显著的不确定性。一旦新技术无法突破，未来产业发展就可能停滞。

　　03培育未来产业的指导思想和基本原则

　　《实施意见》指出，培育发展未来产业，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线，以创新为动力，以企业为主体，以场景为牵引，以标志性产品为抓手，遵循科技创新及产业发展规律，加强前瞻谋划、政策引导，加快形成新质生产力，为强国建设提供有力支撑。

　　关于未来产业发展的路径，在指导思想中，明确要坚持以传统产业的高端化升级和前沿技术的产业化落地为主线。一方面，强调传统产业的高端化，围绕装备、原材料、消费品等重点领域，加大技术攻关、开拓应用场景，以产品高端化、规模化迭代应用促进前沿技术快速熟化；另一方面，强调前沿技术的产业化，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加强跨领域的原创性、颠覆性技术创新，以技术突破引领未来产业发展。

　　同时，结合未来产业发展特征和规律，按照前瞻部署、梯次培育，创新驱动、应用牵引，生态协同、系统推进，开放合作、安全有序的原则，全面推进未来产业培育工作。

　　04六大方向布局未来产业

　　未来产业不仅仅是一个经济学的概念，它是政府推动国家产业创新发展、保障产业韧性的一种顶层设计和统筹考虑。哪些产业属于未来产业，是政府对未来国家产业发展的一种布局。未来产业的范围，随着前沿技术的不断涌现和未来产业发展情况而不断变化。

　　《实施意见》把握全球科技创新和产业发展趋势，结合我国科技实力和产业发展实际，加强前瞻谋划部署，重点在六大方向布局未来产业，并前瞻部署新赛道。

　　一是未来制造。发展智能制造、生物制造、纳米制造、激光制造、循环制造，突破智能控制、智能传感、模拟仿真等关键核心技术，推动工业互联网、工业元宇宙等发展。

　　二是未来信息。推动下一代移动通信、卫星互联网、量子信息等技术产业化应用，加快量子、光子等计算技术创新突破，加速类脑智能、群体智能、大模型等深度赋能，加速培育智能产业。

　　三是未来材料。推动有色金属、化工、无机非金属等先进基础材料升级，发展高性能碳纤维、先进半导体等关键战略材料，加快超导材料等前沿新材料应用。

　　四是未来能源。聚焦核能、核聚变、氢能、生物质能等重点领域，打造全链条的未来能源装备体系，研发新型高效太阳能电池及相关电子专用装备，加快发展新型储能，推动能源电子产业融合升级。

　　五是未来空间。聚焦空天、深海、深地、极地等领域，研制相关高端装备，推动深地资源探采、城市地下空间开发利用、极地探测与作业等领域装备研制。

　　六是未来健康。加快细胞和基因技术、合成生物等前沿技术产业化，推动5G/6G、元宇宙、人工智能等技术赋能新型医疗服务，研发融合先进智能技术的高端医疗装备和健康用品。

　　05未来产业发展的主要目标

　　《实施意见》遵循未来产业发展规律，从技术创新、产品突破、企业培育、场景开拓、产业竞争力等方面，提出到2025年和2027年的发展目标。

　　到2025年，未来产业技术创新、产业培育、安全治理等全面发展，部分领域达到国际先进水平，产业规模稳步提升。建设一批未来产业孵化器和先导区，突破百项前沿关键核心技术，形成百项标志性产品，打造百家领军企业，开拓百项典型应用场景，制定百项关键标准，培育百家专业服务机构，初步形成符合我国实际的未来产业发展模式。

　　到2027年，未来产业综合实力显著提升，部分领域实现全球引领。关键核心技术取得重大突破，一批新技术、新产品、新业态、新模式得到普遍应用，重点产业实现规模化发展，培育一批生态主导型领军企业，构建未来产业和优势产业、新兴产业、传统产业协同联动的发展格局，形成可持续发展的长效机制，成为世界未来产业重要策源地。

　　06如何培育未来产业

　　《实施意见》围绕技术供给、标志性产品、产业主体等方面，构建未来产业体系：

　　一是强化技术供给。发挥国家战略科技力量和领军企业作用，加快前沿技术和颠覆性技术突破。打造未来产业瞭望站，精准识别和培育高潜能未来产业。定期发布前沿技术推广目录，打造产品交易平台，举办成果对接展会，提供精准对接。

　　二是打造标志性产品。突破下一代智能终端，发展适应通用智能趋势的工业终端，面向数字生活新需求的消费级终端，智能适老的医疗健康终端和具备爆发潜能的超级终端。做优信息服务产品，发展下一代操作系统，推广开源技术。做强未来高端装备，打造人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口、6G网络设备、超大规模新型智算中心、第三代互联网、高端文旅装备、先进高效航空装备、深部资源勘探开发装备等十大创新标志性产品。

　　三是壮大产业主体。引导领军企业前瞻谋划新赛道，实施中央企业未来产业启航行动计划。建设未来产业创新型中小企业孵化基地，梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。依托龙头企业培育未来产业产业链，鼓励有条件的地区结合国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等，创建未来产业先导区，推动产业特色化集聚发展。

　　07构建未来产业发展生态

　　《实施意见》围绕应用场景、支撑体系等方面，构建未来产业的发展生态。

　　一是丰富应用场景。围绕装备、原材料、消费品等重点领域，面向设计、生产、检测、运维等环节打造应用试验场。加快工业元宇宙、生物制造等新兴场景推广。依托载人航天、深海深地等重大工程和项目场景，加速探索未来空间方向的成果创新应用。定期遴选发布典型应用场景清单和推荐目录，通过标杆示范、供需对接等方式建设标志性场景。

　　二是优化产业支撑体系。实施新产业标准化领航工程，统筹布局未来产业标准化发展路线。同步构建中试能力，为关键技术验证提供试用环境。大力培育未来产业领军企业家和科学家，优化鼓励原创、宽容失败的创新创业环境。深入推进5G、算力基础设施、工业互联网、物联网、车联网、千兆光网等建设，构建高速泛在、集成互联、智能绿色、安全高效的新型数字基础设施。

　　08有哪些保障措施

　　《实施意见》从统筹协调、金融支持、安全治理、国际合作等四方面提出保障措施。

　　一是加强统筹协调。加强部际协同、央地协作，以实施意见为指南，围绕脑机接口、量子信息等专业领域制定专项政策文件，形成完备的未来产业政策体系。

　　二是加大金融支持。带动资本投早投小投硬科技，完善金融财税支持政策，鼓励政策性银行和金融机构等加大投入，引导地方设立未来产业专项资金。

　　三是强化安全治理。坚持包容审慎的治理理念，加强伦理规范研究，科学划定“红线”和“底线”，构建鉴别-评估-防御-治理一体化机制。

　　四是深化国际合作。鼓励国内企业与研究机构走出去，鼓励跨国公司、国外科研机构等在我国建设前沿技术研发中心，加强与相关国际组织合作，积极贡献中国产品、中国方案和中国智慧。