4平方公里区域面积，寸草不生的一片荒滩，一个简单的办公室。谁能想到从这里起步的乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区），数年后成为新疆改革开放的领跑者和经济发展的重要增长极。

　　图片来源：乌鲁木齐经开区网站

　　作为新疆第一家国家级经济技术开发区，经过多年发展，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）完成了从创业到探索到高速发展的过渡，逐步聚集了以风电、冶金、汽车、机械装备制造为代表的近千家企业，其中不乏世界500强、中国500强企业，成为新疆重要的先进制造业基地。

　　——“区政合一”“变形”前行

　　乌鲁木齐作为新疆政治、经济和文化的中心，在全面深化改革的路上，其经济技术开发区和头屯河区的“区政合一”具有里程碑的意义。

　　时间回到2004年，当时的乌鲁木齐经济技术开发区已集聚了2000多家企业，然而有限的土地早已不堪重载，大批项目因无地而被搁置，严重制约了园区发展效率。

　　而它的邻居，乌鲁木齐头屯河区也正面临发展瓶颈。城市建设、改善民生等社会发展领域的各个方面都需要大量的资金，在招商引资、服务企业、高效管理等方面，头屯河区都非常羡慕开发区。但灵活的政策、专业的队伍、高效的体制，这一切都是头屯河区所欠缺的。

　　根据新疆维吾尔自治区党委决策部署，2011年，乌鲁木齐先试先行，将经济技术开发区与头屯河区实行“区政合一”，将开发区体制优势、资金优势、人才和管理优势与头屯河区的区位优势、资源优势、社会事务管理优势有机结合起来，推动城乡发展互动、产业互融、功能共享，最终达到“1+1>2”的效果。

　　“区政合一”是一种创新，一种改革。八年过去了，实行“区政合一”后的乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）优势叠加，在拓展城市经济发展空间的基础上，实现优势资源优化配置，成为新疆最具活力的区域之一。

　　目前，这个区已逐步形成以风电、冶金、汽车、机械装备制造为代表的产业集群，逐步向千亿元产业园区迈进。

　　根据规划，到2020年，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）在工业总产值过千亿元的基础上，先进制造业产值要达到“千亿”规模，现代服务业产出达到“千亿”规模。

　　——“挑肥拣瘦”瞄准重点

　　“区政合一”以来，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）将企业和项目视为立区之本，招商引资便成了发展过程中的重中之重。

　　与过去不同的是，他们对有意向投资的企业不再“大包大揽”，而是从过去的“捡到篮里都是菜”转而“挑肥拣瘦”，瞄准重点招商对象。

　　这个区的招商局负责人介绍：“我们更加关注的是工业实体企业，装备制造业、新材料、高新技术产业也是重点招商对象。”

　　为此，他们瞄准重点，通过以商招商、产业链招商、上门招商、资本招商等多种形式，努力引进更多符合新区发展定位的企业和项目。

　　企业的入驻并非招商引资的最后环节，在实际经营过程中，企业的持续发展还需要良好的营商环境。

　　为做好服务保障方面，2018年起，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）实施“最多跑一次”改革；首次设立的“企业服务月”，在一个月的时间里，政府职能部门主动走进企业厂区，倾听企业诉求；开设企业服务接待日，帮助企业破解融资难、用工贵、运营成本高等问题。除此之外，还推出了免费办公场所、研发项目基金补贴、高层次人才引进奖励等一系列优惠政策。

　　目前，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）有注册企业近万家，规模以上企业623家。在推动大、中、小企业融通发展、集群发展方面，该区鼓励辖区内的各类大、中、小企业采取联合开发、共同享有的方式，开展技术研发公关，实现成果共享。龙头企业的引领和区外资金的陆续到位，进一步夯实了该区产业高质量发展基础。

　　——两区合并仍面临“方向之困”

　　随着合并后形势的新发展，是继续主要走开发区模式，还是成为一个行政区？这是近年来乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）面临的两难选择。

　　“区政合一”后，新开发区规划管理面积一步扩展为400多平方公里。不过，两区的合并远不止土地问题。

　　一些当地干部认为，原来新区功能单一时，管委会能较好地发挥管理服务企业的职能。但是现在新区不仅有工业生产功能，还新增了服务业和众多社区居民，管委会如何同时做好管理服务居民和企业的工作，诸多问题十分棘手。

　　发展模式的转变势在必行。但一个是开发区模式，一个是行政区模式，两者合并后，新成立的开发区是向开发区模式转，还是回归行政区的模式？

　　这一度令乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）陷入困顿。如果走开发区模式，开发区管委会作为一个纯粹的经济功能区，其在行政管理执法等方面的合法性受到质疑，这种体制日益受到挑战，进而会影响行政效能；而向头屯河区方向发展，又意味着开发区向传统体制回归，将会出现经济功能目标分散、财力分散、体制分散的状况。

　　因两个区曾经的侧重点不同，也使得合并后一度出现各自为政、各行其是的情况，两种体制的“拔河”角力无处不在。

　　一些业内人士认为，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）面临的“方向之困”在全国国家级开发区当中具有一定的代表性。不少高新区表示，向一般行政区体制回归的压力非常大。

　　部分专家建议，如何相互取长补短，形成合力，是“区政合一”的关键点。在机构设置方面，建议乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）可以采取统分结合的原则进行设置。对于经济发展、统计等负责经济运行的机构，可实行合署办公或在部制，按开发区的模式进行运行；负责社会管理、公共服务职能的机构，则以行政区设置为主。也有专家建议，当地政府可以从宏观层面规划新区定位，包括区域功能定位、产业结构定位和管理模式等，以促进区域深度融合发展。