为进一步深化“最多跑一次”改革，厘清政府与市场的关系，近日，萧山区政府办公室发布《萧山经济技术开发区“证照分离”改革试点方案》（以下简称“《试点方案》”），全力推进试点改革，力争形成可复制可推广的经验。

　　根据中央、省市相关部署，萧山经济技术开发区作为萧山唯一“证照分离”改革试点，将根据《试点方案》，通过审批方式改革、完善市场准入机制、提高企业办证效率，加强事中事后监管，探索有效监管方式和措施，促进政府职能转变和管理方式创新，实现放得更活、管得更好、服务更优，进一步激发市场主体活力，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

　　成熟一批　实施一批

　　所谓“证照分离”改革，是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都要分离出去，分离方法一是直接取消审批，二是由审批改为备案，三是实行告知承诺制。

　　区市场监管局相关负责人表示，其目的是为了清理规范各类行政许可，有效破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，为企业办事带去便利。

　　萧山经济技术开发区将按照中央、省市相关成功经验，逐步推广试点工作。在内容上，《试点方案》指出，在试点范围内复制推广上海市116项行政许可等事项（国务院或国家部委已取消的事项除外）“证照分离”改革试点经验做法，对《省试点方案》明确改革试点的98项行政许可事项，分别按照“成熟一批、实施一批”的原则进行改革试点。试点期限截至2018年12月21日。

　　根据《试点方案》，我区将全面落实《省试点方案》改革审批方式的5项举措。对于取消审批的1项改革事项（出版物出租经营备案），明确取消行政审批的后续工作。对于审批改备案的1项改革事项（食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记），明确取消行政审批改为备案的后续工作。对于实行告知承诺的12项改革事项，要逐项制定告知承诺书格式文本和告知承诺办法。对于提高透明度和可预期性的14项改革事项，要逐项明确相关事项提高审批透明度和可预期性的具体改革举措，形成和制定相关管理制度。对于强化准入的8项改革事项，要逐项明确相关事项加强市场准入管理的具体改革举措，形成相关管理制度。

　　形成合力　全力推进

　　《试点方案》指出，“证照分离”改革试点工作将纳入年度考核，并建立“证照分离”改革试点评估机制，委托第三方机构对照改革预期目标进行评估。这充分表明了我区对该试点工作的重视程度。

　　根据《试点方案》，我区将成立萧山经济技术开发区“证照分离”改革试点工作领导小组，开发区管委会、区政府法制办、区办事服务中心、区市场监管局、区编委办负责“证照分离”改革试点工作的牵头协调，有序推进改革试点工作。

　　我区将按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则和要求，逐项明确监管责任划分，建立健全事中事后监管体制机制。包括健全企业信用信息公示制度和公示信息抽查制度，完善信用评价制度、企业经营异常名录制度和严重失信企业名单制度。以市场机制和行业协会为依托，实施自律监管。对于取消审批的事项，积极发挥行业协会作用，鼓励其探索行业管理规范和自律框架，建立政府与行业协会信用信息互联共享机制等。

　　以“证照分离”改革为契机，我区将进一步完善 “证照联办”改革，推广“多证合一”改革，推进“一照一码”营业执照广泛应用。与此同时，深化“最多跑一次”改革，建立“一窗受理、集成服务”的“一窗通办”服务机制，全面开通网上审批、网上审核、快递送达的“零跑动”办事渠道，进一步方便企业和群众办事。