深化行政审批制度改革，是徐州市委、市政府落实中央、省委要求优化营商环境、推动高质量发展的重大部署，邳州经济开发区作为全省企业投资信用承诺制改革试点，紧紧围绕徐州市改革发展大局，抓住机遇，创新实践，扎实推进“双承诺”审批，企业承诺投资真实性、政府承诺办理及时性，全力促进审批提速、服务提升、产业提效，有力推动了全区经济高质量发展。

　　一、“双承诺”审批压缩企业建设周期

　　一是转变政府角色，变部门审批为信用约束。政府制定项目准入条件和标准，明确承诺项目手续办理的时间和期限，企业按照准入条件和标准，书面承诺项目投资体量和规模，政府和企业之间通过承诺约束，代替了政府单方面的管理约束。审批单位实现由管理者向服务者的角色转变，项目审批从手中的权力转变为服务的责任，彻底改变了以往“重权力轻责任、重管理轻服务”的观念。

　　二是再造审批流程，变先批后建为先建后验。邳州市委、市政府共梳理不见面权力清单21项，清理审批前置条件，划转行政许可8项，统一集中到市行政审批局，实现“进一家门、跑一次路、盖一枚章、办所有事”。项目进入“双承诺”流程后，按照“快速高效、并联预审”的原则，环保、国土、住建等相关审批部门，开展多图联审，出具预审意见后，项目就可以开工，审批效能大幅提升，项目建设全程提速、一路绿灯。

　　三是提高办事效率，变事前审批为过程监管。我们坚持“投资开发区，服务找一人”，针对项目审批事项，明确一名牵头领导，组建专门服务班子推进项目，保证项目信息及时推送，手续办理无缝对接。企业只需对照清单，准备一套材料，由工作人员全程代办，为企业节省了时间、降低了成本。“双承诺”审批从事前审批变为事中事后监管，实现项目边建设、边验收，提升了项目落户的速度。

　　实施“双承诺”审批以来，全区31家企业先后受益，共办理项目手续200余项，其中鸿康电器、上合半导体仅用11天就办结所有前期手续，为企业早日投产达效赢得宝贵时间。

　　二、“双承诺”审批倒逼行政行为创新

　　“双承诺”审批实施后，缩短了项目审批周期，加快了项目建设速度，对行政工作也提出了新的更高的要求。我们积极转变行政理念，创新行政方式，努力创设适合“双承诺”审批推行的土壤和条件。

　　“双承诺”需要提供更贴心的服务。推行一对一服务，根据不同企业的不同需求，“一企一策”、“一事一策”，解决企业发展的特殊问题；实现全方位服务，成立园区综合服务中心，工作人员在园区坐班，提供物流、招聘、党群等服务，帮办园区围墙内所有事务；创新金融服务，成立10亿元产业引导基金，针对性的提供股权投资、融资租赁、商业保理、供应链金融等服务，企业资源转化速度和生产能力大幅提升。

　　“双承诺”需要搭建更优质的平台。建设60万平方米半导体材料和设备产业专业园区，集聚形成1.2平方公里的全国唯一系列光刻胶生产基地；不断提升国家绿色园区、国家循环化改造示范试点园区、国家知识产权示范区的内涵和水平，率先通过全省化工园区验收，用绿色发展创造绿色收益；成功获批苏北首家国家创新人才培养示范基地，公用型保税仓库批准建设，供热管网，特勤消防站、污水处理厂、安环一体化监控中心等设施投入使用，园区基础配套更加完善，为企业减少大量公辅投入。

　　“双承诺”需要营造更宽松的环境。落实覆盖国际顶尖人才、高端研发人才和企业高技能人才的奖励体系，建立流程化工作制度，为人才创业营造环境；联合欧洲微电子研究中心、中科院微电子所、半导体所等科研机构，建设江苏双创新材料研究院、中科院微电子学院徐州研修院、诺奖得主工作室等，为技术创新营造环境；成立半导体等行业协会，举办开发区企业年会，成立“职工之家”，每季度召开职工座谈会，为交流互动营造环境。

　　三、“双承诺”审批引领产业爆发式增长

　　“双承诺”优化了营商环境，为产业集群集聚注入强大动能。一是打破了客商思维定式。在招商引资过程中，需要经常和众多一线、二线城市展开激烈竞争，“双承诺”扭转了客商营商环境“南方优于北方”的传统认识，成为邳州开发区招商引资的核心竞争力。投资35亿元的上达电子项目受益于“双承诺”审批制度，今年4月份将全面建成投产，抢占了进入市场的最佳时机。二是转变了招商引资方式。产业很大，圈子很小，“双承诺”成为打入产业“朋友圈”的靓丽名片。2018年，园区落户企业主动介绍了40多家企业来区考察，20个产业链节点项目签约落户，释放出“引来一个，带来一串”的葡萄串效应，形成了以商招商、不招而落的新境界。三是重塑了产业发展模式。重信践诺的政务环境，为园区集聚了大批高质量项目。美国卡博特、沂州三期先后落户，助推产业向碳链高分子新材料方向延伸；影速光电、华兴激光实现了四项国内唯一，夯实了半导体材料和设备产业基础；苏互电气产业园16个电力电子项目组团入驻，带动了非晶科技产业向新型电力设备领域拓展，形成了绿色、新兴的产业发展新模式。