发布日期：2006年12月08日    被点击：155 次

改革开放以来，国外资本的大量涌入，成为我国加快传统产业改造升级、扩大就业、提升综合国力的一支重要力量。实际利用外资的质量与多寡，已成为区域投资环境和经济实力的综合反映。建区以来，通过不断完善投资软硬环境，我区招商引资方兴未艾。为全面了解我区外商投资企业的生产经营、劳动用工、工资状况、保险缴纳、人才需求、企业配套、税收贡献、土地使用和厂房租赁等情况，广泛听取外商投资企业对投资环境和政府工作的所需所求，更好地推动区内外企的健康发展，经济发展局组织力量，采取问卷的形式，对区内323家外商投资企业进行了多角度、深层次、全方位、立体式的综合调查。本次调查共回收有效问卷285份，占调查企业总数的88%。

一、全区外商投资企业基本情况

从投资国别看。在被调查的285家外商投资企业中，韩国投资企业204家，占71%；港台投资企业35家，占12%；日本投资企业16家，占6% ；美洲投资企业14家，占5%；欧洲投资企业6家，占2%；东南亚等国家投资企业10家，占4%。

从企业分类看。参与调查的外商投资企业以产品出口型为主，共250家，占总数的88%；其中与本地或外地企业有合作关系，进行产品深加工结转型的企业14家，占5%；其他如房地产、餐饮、信息咨询等企业35家，占12%。

从行业分类看。参与调查的企业涉及信息电子、轻纺服装、食品医药、精密机械加工、汽车及汽车零部件、造船及零部件等六大骨干行业和房地产、餐饮、信息咨询等行业。其中，电子信息企业59家，占21%；轻纺服装企业104家，占36%；食品医药企业32家，占11%；精密机械加工企业16家，占6%；汽车及汽车零部件企业24家，占8%；造船及零部件企业5家，占2%；其他行业45家，占16%。

从企业规模和资金到位情况看。参与调查的285家外商投资企业，注册资本总额80948万美元，到位资金59090万美元，资金到位率72.9%。其中，注册资本在100万美元（含100万美元）以下的192家、占67%，到位资金4523万美元、到位率93%，占总数的7.66%；注册资本在100-500万美元（含500万美元）的51家，占18%，到位资金10806万美元、到位率71%，占总数的18.29%；注册资本在500-1000万美元（含1000万美元）的21家，占7%，到位资金11358万美元、到位率66.5%，占总数的19.22；注册资本在1000-3000万美元（含3000万美元）的19家，占7%，到位资金19707万美元、到位率64.3%，占总数的33.35；注册资本在3000万美元以上的2家，约占1%,到位资金12696万美元、到位率96.8%，占总数的21.48%。

从企业用工和人才需求情况看。此次调查的285家企业，共有职工42593人，平均每家企业149人，用工最多的达3000人；劳动力缺口4959人，缺口最大的达500人。职工以市外为主，本地职工13149人，占31%。我区41%的外资企业属劳动密集型企业，特别是轻纺服装和电子加工等行业劳动力短缺比较突出。83%的外资企业从事加工贸易，企业所需的“两报人员”（报关员和报检员）和外语人才缺口很大，在236家加工贸易企业中，报关员和报检员只有113人和128人，平均每家企业仅有0.48个专业报关员和0.54个报检员；韩语和英语译员只有378人。专业人才的不足已成为企业正常经营的障碍。

从企业职工年龄结构和工资状况看。在被调查的企业中，30岁以下的员工比例高达83%，36岁以上的仅占7%。职工月平均工资在600—1000元的有151家，占53%；在1000—1500元的有53家，占19%；1500—2000元的有40家，占14%。（见表一）

 

 

表一：工资状况

 

二、投资环境综合评价情况

在被调查企业中，22%的企业认为我区的投资环境很理想，75%的企业认为比较理想，2%的企业认为不够理想。具体看，在契约意识和诚信意识、民众对外来投资者和外来文化的容纳度、社会治安与生活安全感、政府部门工作人员工作态度和办事效率方面，认为很好和较好的超过70%；在中介服务质量方面，认为中等水平的占37%，认为较好的占33%，很好的占25%；在企业承担各种社会费用方面，认为中等的占48%，认为较好的占31%，很好的占16%。

从投资环境要素的排序看。在投资环境的11个要素排序中，41%的被调查企业认为政府办事效率最为重要，列第一位；13%的企业认为交通的通畅最为重要；11%的企业认为政策的连续性最为重要；8%的企业认为人身安全保障最为重要。投资者把服务、政策、通讯和安全等软环境列为首选的比重超过七成。（见表二）

 

 

表二：投资环境要素排序

 

从理想投资地应具备的因素看。79％的企业倾向于更具吸引力的优惠政策，55％的企业选择了地理位置优越，51％的企业选择更为便利的交通通讯设施，20％的企业认为人文环境很重要。表明政策、地理位置、交通通讯等与企业运营成本有关的环境是影响企业投资趋向的关键因素。（见表三）

 

 

表三：理想投资地应具有的因素

 

从企业选择在本地区投资的原因看。外来投资者看重的是政策优势、位置优势和服务优势，而对是否具备专业化的配套商、技术基础和社会文化水平及市场等方面关注的相对较少，表明我区外商投资企业以中小型企业居多，产业链短，且多为产品出口型企业。（见表四）

 

 

表四：选择在本地区投资原因

 

从企业了解投资环境的渠道看。政府招商、城市声誉及朋友和企业介绍是企业了解投资环境的主要渠道，分别占70%、28%、26%和22%，通过报纸杂志宣传获得信息的仅占6%。（见表九）

 

 

表五：企业了解投资环境的渠道

从企业对硬件设施价格反馈情况看。对土地、厂房和生产用电、水、汽等价格水平评价为中等偏低的比例在59%—84%，认为比较贵的比例大致在16%—41%。（见表六）

 

 

表六：硬件设施价格水平

 

从企业对开发区能源供应的整体评价看。企业满意指数较高，认为生产用电、水、汽能完全正常供应的分别为54%、55%和72%，基本正常的分别为40%、36%和25%。（见表七）

 

表七：能源供应状况

从企业对用工成本的评价看。认为劳动力成本在中等水平的企业202家，占总数的71%；认为比较便宜的48家，占17%。两者比例达到88%。（见表八）

 

 

表八：劳动力成本评价

三、关于进一步促进外资企业健康成长的建议

外商投资企业有力地拉动了全区固定资本投资、出口贸易和税收收入。截止2005年底，全区规模以上固定资产投资总额的35.36%来源于外商投资企业，外资的注入使全区固定资产投资保持年均26.6%的增长势头。2005全区实际利用外资1.8亿美元，占规模以上固定资产投资总额的27.6%，其拉动作用达33.9%。建区以来，外资企业累计实现进出口总额36.7亿美元，为全区对外贸易年均41.7%的增长起到了巨大的拉动作用。2005年全区外商投资企业进出口总额达到11.6亿美元，占全区的97.4%，其拉动作用为42.9%。外资企业所租赁的厂房，每年为全区每村平均增加收入45万元。

至2005年，全区外商投资企业累计缴纳税金6.1亿元，占两税收入的14.41%；累计实现地方级收入22311万元，占全区区级税收收入的18.39%，占全区一般预算收入（对财政的贡献率）的12.62%。2005年全区外商投资企业缴纳税收18523万元，占两税收入的21.27%；实现地方级收入6384万元，占区级税收收入的22.31%，占全区一般预算收入（对财政的贡献率）的13.55%。而高区，2005年外商投资企业缴纳税收19364万元，占两税收入的28.69%，高出我区7.42个百分点；青岛和烟台开发区2005年外商投资企业缴纳的税收分别为16.6亿元和25.5亿元，分别占两税收入的36.5 %和77.1%，分别高出我区15.2和55.8个百分点。说明我区外商投资企业税收收入还有很大空间。

“十五期间”外资企业的税收占两税的比例年均增幅为30.9 %，今年上半年，外商投资企业提供税收2.2亿元、占两税收入的32.7%，实现地方级税收收入6715万元、占地方级收入的31%。可见，外商投资企业发展势头强劲，已成为地方经济发展的重要力量。

引进外资是保持固定资产投资适度增长、提高出口创汇水平、增加地方财力的重要手段，是加快区域经济发展的助推器。要坚决摒弃那种认为招商引资是无效劳动、事倍功半的错误倾向，充分发挥经济技术开发区、出口加工区两块牌子和临港优势，继续把吸引外资作为我区今后工作的重中之重，切实抓好、抓牢、抓出成效。要不断调整招商思路，坚持高新技术项目优先、内外资并重和制造业与服务业统筹兼顾、共同发展的原则，努力实现由盲目引商向有条件选商转变，由引进劳动密集型向引进技术和资金密集型转变，由引进一般加工贸易项目向引进科技含量高、产业链长、带动作用强的项目转变，由不计成本的粗放型招商向注重增加财力的效益型招商转变，不断提高招商引资的规模和质量，实现规模招商、质量招商和效益招商。

一是要进一步优化政府服务环境。服务环境是外商关注的热点，良好的服务环境是招商引资的比较优势。要切实转变政府职能，进一步强化“管理委员会就是服务委员会”的理念，树立“为投资者服务就是为人民服务”的宗旨，继续加大公务员队伍的思想观念、工作作风、服务意识和工作效率等制度建设力度，实行“政府提速”，提高办事效率，打造“直通车式”的服务；要加快诚信政府、诚信机关和诚信公务员队伍建设，坚持言必信、信必行、行必果，加快建设服务型和务实型政府，努力为企业创造优良的生存和发展环境。同时，要构筑政府与企业畅通有效的沟通渠道，加强政府与企业高层管理人员的互动交流，促进沟通和理解，为企业排忧解难。

二是要进一步提高土地集约利用率。在285家被调查的企业中，自购土地建设厂房的有84家，占地面积472万平方米，合7082.6亩，平均每家企业占地约84.3亩；共建设厂房共15.6万平方米，平均每家企业建设厂房近1.9万平方米，容积率为33%。在285家被调查的企业中，租赁厂房的企业有201家，面积约44.6万平方米，占地约63.4万平方米、合950亩，平均每家企业占地约4.73亩，租赁厂房面积为2219平方米。全区年租金收入约4200万元。按被调查的自行购置土地的84家企业计算，每平方公里合同利用外资约1.30亿美元、实际利用外资9586万美元, 与国家规定的每平方公里3.75亿美元的投资强度差距较大。与青岛开发区每平方公里投资强度2.07亿美元、烟台开发区每平方公里投资强度3.19亿美元相比，我区还有有较大的提升空间。

当前，国家正全面治理整顿土地市场秩序，进一步减缩地根银根，土地供求关系日益紧张，土地已成为制约项目建设的最大瓶胫，十分珍惜和合理利用有效的土地资源，是推动经济社会健康持续发展的必然要求。要加大对已购置土地项目的培育力度，鼓励企业增资和扩大生产规模，提高投资强度和建筑容积率，达到合理利用土地、增资促效的目地。要严格土地执法，对多占少用、占而不用的项目要坚决予以调整或依法收回土地使用权。要鼓励企业建设高层标准厂房，借鉴昆山等地的经验，对建设高层厂房的企业在报建费、配套费等方面给予减免优惠，向空中要拓展发展空间，提高土地集约利用率。据调查，我区“两镇三办”，有闲置厂房7.5万平方米，按目前我区外资企业租赁厂房的平均面积计算，可承接中小企业34家。要制定优惠政策，鼓励镇、办事处和村千方百计盘活闲置资产，以闲置厂房为载体，加快项目引进。这既可适应国家紧缩“地根”的宏观调控政策，又可增加集体收入、解决失地农民就业问题收入，可谓“一石三鸟”。把有限的土地资源用在吸引大项目、高科技项目和发展主导产业上来。

三是进一步加大服务业招商力度。目前，我区外商投资企业从事服务业的比例仅占5%左右，且多为低档次的餐饮和房地产等传统服务业项目，外商投资的现代服务业还属空白。今后15-20年，是我国现代服务业加速发展时期，能否抓住机遇，适时跟进，加快现代服务业发展是摆在我们面前的一个严峻课题。

在今后的招商引资中，要像抓工业项目那样抓现代服务业的招商，坚持宣传上引导、政策上扶持、资金上倾斜、税收上扶持，加大现代服务业的招商力度。要大力发展朝阳产业、无烟工业，把繁荣发展服务业特别是生产性服务业作为调整产业结构、增加税源、促进就业、扩大需求、拉动经济增长的重点来抓，力争在短时间内有所突破，以提升城市综合服务功能，增加第三产业占GDP的比重。要大力发展以物流配送、产品集散为重点的现代物流业，降低外资企业的运营成本，提高市场竞争力。

四是进一步完善企业用工机制。劳动力特别是技术工人、专业人员供求关系紧张，是一个全局性的突出问题。在造成劳动力紧张和用工不稳定的诸多原因中，工资水平偏低、劳动保障条件差、缺少必要的食宿条件、业余文化生活匮乏及职工子女入托难、入学难等是主要因素。据调查，至2005年全区参加保险的外商投资企业共有132家、占企业总数的40.9%，参保人数4365人、占职工总数的10.4%，保险总额仅1012万元。不仅外资企业参保比例偏低，且参保的企业数与实际参保的人数不成比例，多数企业只为管理人员投了保。保障机制不完善，职工后顾之忧得不到解决，是外资企业职工频繁流动的重要因素。

要更加关注企业职工生产生活环境，引导企业积极优化就业环境、提高工资待遇、完善保障机制、改善生活环境、创造引进人才、留住人才的氛围和条件。同时，要加大执法力度，依据法律法规，严格最低工资、社会保障、劳动时间“三条高压线”，敦促企业按照企业效益增长幅度逐步提高工人的工资和福利待遇，依法处置企业加班加点、不缴纳三金、拖欠工资等现象；要加强劳动中介机构管理，规范运作，坚决打击黑中介，依法保障工人的合法权益；要建立劳动力需求数据库，做好劳动力储备，保持与人才市场、职业学校、中介机构等较为稳定的合作关系，以解企业燃眉之急。要引导企业走校企联姻之路，加大专业人员的培训力度，实行定向培养、定向使用，解决企业技术工人短缺的难题。

五是加快培植主导产业。参加调查的企业中，仅有14家企业与本地或其他地区企业有合作关系，仅占企业总数的5%。威海广濑电机有限公司是我区配套企业最多的一家，也只有5家配套企业。这说明，我区的外商投资企业中小型居多，产品初级单一，产业链短，缺乏强势行业及龙头企业的聚集效应。

在今后的招商工作中，要围绕我区重点发展的六大骨干产业，有针对性、有的放矢顶开展招商，尤其是要加大产业拉动作用大、产业链长、辐射作用强、配套企业多的跨国公司和国际产业转移重点项目的招商力度，大力引进终端产品项目，加快培植优势产业集群。

六是加快发展高新技术产业。高新技术企业的数量，是衡量一个区域技术含量和市场竞争力的重要尺度，也是衡量国家级开发区综合实力的重要指标。我区2005年以前引进的外商投资企业，只有5家企业被认定为高新技术企业，占总数的1.6%。这与开发区“三为主二致力”的建区方针，与我区在全市应有的位置不相适应，与可持续发展的要求不相适应。发展高科技、实现产业化，是区域经济发展的客观要求，也是建设资源环保型开发区的必然要求。一是要把住项目入驻关口。要把招商引资的着力点放在发展高新技术企业上，坚决摒弃小而全、多而杂，低水平重复建设的做法，把技术含量的高低作为引进项目的硬指标，大力引进高新技术企业，尽快形成招商引资的新优势。二是抓好高新技术企业认定工作。要搞好服务，积极组织引导具备条件的外资企业申请高新技术企业，不断提高高新技术企业的比重。三是加大企业自主创新力度。要鼓励和引导外商投资企业走自主创新、引进创新、消化吸收再创新之路，加大技改投入，提高产品的技术含量，形成新的市场竞争优势。

七是进一步强化企业社会责任意识。作为社会的组成部分，外商投资企业在获得社会资源、取得经济效益的同时，理应回报社会，服务人民。要充分发挥外商投资企业协会的桥梁纽带作用，通过举办外企联谊会、外企恳谈会、高尔夫邀请赛等健康有益的活动，促进沟通，加深友谊，拉近距离，引导和鼓励广大外商投资企业经营者增强社会责任意识、便民利民意识，心系民众疾苦，热心社会事业，积极踊跃地为公益事业捐资捐物，尽一份社会责任。

（作者:徐东明  汤华海    系：威海经济技术开发区管委副主任、经济发展局局长；威海经济技术开发区工委委员、管委主任助理）