廊坊开发区全面深化改革工作有关情况

发布时间:2017-03-14 来源:廊坊开发区 

  

  深入推进开发区用人制度改革
  去年全省经济工作会议上,赵克志书记提出“开发区是经济发展主战场,把开发区加快打造成为重要经济增长极”。面对京津冀协同发展,面对省领导殷切希望,我们倍感机遇前所未有、千载难逢。在省市委的大力支持下,我们先后赴8省16家先进开发区学习借鉴先进经验,去年底正式启动以用人制度改革。
  一是优化内设机构设置,由传统管理体制转变为大部门体制。按照党政服务管理、经济服务管理、社会服务管理、公共服务管理四大模块设计,推行大部门体制,改革后,工管委内设机构同口径减少37.5%;部门所属机构同口径减少64%。二是改革人员管理模式,由身份管理转变为岗位管理。建立“部门领导+主办负责制”的扁平化运行机制(即部门主要领导对本部门工作负全面责任,主办对本岗位工作负主体责任)。工委、管委所属机构设置部门正职、部门副职、一至五级主办等七个岗位层级。实行“双轨运行”管理模式,采取干部编内任职与岗位聘职相分离、档案工资与实际薪酬相分离、干部人事档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理模式。干部职工原身份档案化封存管理,保留原身份、级别不变,工龄连续计算,并按国家有关规定办理晋级、晋职、工资调整手续,在调动、退休、参加社会保障时按档案身份办理。三是推行全员聘用制,由传统选拔模式转变为竞聘上岗。通过严格程序掌控竞聘过程,先后召开了4次专题会议反复讨论、模拟推演,历经六次修改,制定了部门正职、副职、一级主办、二级主办、三至五级主办等5个具体操作方案,并征求了市委组织部的意见。通过打破部门身份界限激发活力,二级主办以上岗位有的岗位竞聘比例达到1:9。通过竞聘,跨部门交流92人,占20.2%。通过促进干部能上能下传导压力,推进压力层层传达,激励广大干部职工自觉想干事、敢干事。1名正科级干部被聘用到三级主办岗位,8名同志(含1名正科级干部)因落聘被安排到基层一线辅岗工作。四是推进薪酬制度改革,由分配平均主义转变为优绩优酬。改革后,绩效工资占薪酬总额的50%左右,并与绩效考核结果直接挂钩,打破平均主义,奖勤罚懒,奖优罚劣,进一步激发内生活力,突出解决“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”的顽疾。五是实行全员绩效考核,由常规管理转变为绩效管理。在考核体系建立上,制定了近2万字的绩效考核操作手册,确定了5万多字的业绩目标。在考核形式上,实行工委、管委考核部门、部门考核个人的考评方式,每季度对部门进行一次考核,每月对个人进行一次考核。在考核过程中,突出痕迹化管理,推行工作日志制度,制发《绩效考核工作纪实手册》。在考核结果运用上,考核结果与绩效工资直接挂钩,关系个人工资收入;与年度考核等次确定直接挂钩,关系个人评优评先;与下一轮岗位聘用直接挂钩,关系个人进退留转,使考核成为对标先进的卡尺,鞭策落后的戒尺,从根本上解决“干好干坏一个样”的体制顽疾,杜绝“为官不为”和“庸懒散拖”行为。
  做实做强投融资平台
  按照省财政厅、金融办、商务厅、科技厅联合印发的《支持开发区融资发展政策措施实施方案》的政策精神,加快建立运行规范的投融资公司,创新运作模式,通过市场化运营,解决融资难题。
  第一,做大做强投融资平台公司。廊坊开发区建设发展有限公司作为廊坊开发区管委会的投融资平台公司,于2003年1月经廊坊市人民政府批准设立,注册资本11.66亿元人民币,2015年以前未实体化运作。到2015年底,我们利用该平台融资25.4亿元,其中,以管委会信用担保形式,向商业银行长期贷款9.4亿元;以土地抵押形式,向商业银行短期贷款6亿元;发行企业债券10亿元。这些资金主要支持了园区“十通一平”基础设施建设、城中村改造和招商引资活动,发挥了重要的资金保障作用,为我区经济建设发展做出了积极贡献。
  2016年以来,按照全省开发区改革发展座谈会议精神,结合我区发展实际,大力加强投融资平台建设。首先是健全机构,搭建平台,在管委会干部职工中选拔1名副处级干部、3名科级干部,由其本人办理辞职手续后,充实到平台公司担任领导职务,同时面向社会公开招聘22名企业管理人员,设立高效的职能部门,全面实行市场化运营,推动建设发展有限公司健康快速发展。其次是强化职能,规范运行。公司实质性运作后,主要承担开发区基础设施建设、园区开发、基金投资、参股政府PPP项目、产业促进、土地运作、城市管理、科技融资、科技担保等职能。目前,廊坊开发区建设发展公司已投资成立5个子公司,一是成立创业投资公司,负责“廊坊开发区产业创新发展投资基金”代持,与社会资本合作成立子基金,创新财政资金投入方式,引入社会资本,对符合廊坊开发区鼓励发展产业类型的天使期、初创期、早中期企业进行引导支持;二是成立华云大数据科技公司,支持我区传统产业向大数据产业转型升级,做大做强;三是成立创实孵化器公司,支持中小微科技型企业创新发展和人才创业;四是与深圳掌网科技公司合资成立虚拟现实发展公司,专项扶持VR产业项目在我区聚集落地、建设发展;五是成立国有资产运营管理公司,统筹管理全区经营性资产,集约经营,发挥合力,确保国有资产保值增值,进一步增强融资能力。
  第二,创新政府投资方式。今年以来,经过广泛借鉴,深入研究,精心谋划,根据上级政府投资基金相关管理办法和指导意见,设立了廊坊开发区产业创新发展投资基金(以下简称“产业创投基金”)。产业创投基金是政策性基金,不以盈利为目的,重在引导。按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行设立和运作,遵循契约精神和市场规则依法运行。具体是以财政全资投入的产业创投基金为母基金,与社会资本合作设立1支产业投资子基金、2支创业投资子基金,采用引导基金投资(股权投资)的方式,重点支持开发区贯彻落实京津冀协同发展战略,承接符合功能定位的主导产业。基金总规模为6亿元,其中财政投入2.4元,占股40%;引入社会资金3.6亿元,占股60%。以后年度继续根据需要增加子基金设立数量,基金规模逐步扩大,力争用三年时间达到50亿元以上。在子基金存续期,力争培育天使期、初创期阶段企业100-150家左右,扶持早中期阶段企业10-30家左右。利用基金的资金优势,管理团队的技术和资源优势,协助被投企业实现技术升级、管理升级、产业升级,促进被支持企业进入多层次资本市场(挂牌上市),实现健康快速发展,进而推进我区投融资平台服务能力进一步提升,创新创业环境进一步优化,整体经济实力进一步增强。
  第三,全力促进企业上市。近年来,我区大力支持企业在境内主板、创业板、新三板和区域性股权交易市场挂牌上市融资,上市推进工作成效显著。一是研究出台促进现代化服务业30条、高层次人才20条、双创10条为核心的率先突破性政策体系,创新支持企业加速发展,加快上市。二是用足用好推进企业挂牌上市奖励措施,本级及时拨付奖励资金200万元,鼓励、引导企业上市。三是采取公开征集企业上市需求信息,召开企业上市融资工作会议,为企业辅导上市扶持政策,邀请上市企业示范讲解上市经验等多种方式,全力帮助、指导企业上市。目前,我区共有上市公司11家(荣盛、廊坊发展、梅花生物、新奥、大学城教育咨询、北方嘉科、欧克化工、精工股份、古莱特、其力科技、冀雅电子),其中境内主板3家、港交所2家、新三板6家,仅2015年到现在就促成1家企业成功挂牌港交所、6家企业挂牌新三板,融资规模近2亿元人民币,企业的挂牌数量、增长速度均居全市之首。同时,我区现有上市储备企业4家,预计2017年上市企业规模将进一步扩大。
  深化行政审批制度改革
  在2015年9月建立廊坊开发区行政审批局的基础上,进一步深化行政审批制度改革,优化审批流程,提高审批效率。
  第一,优化审批流程。按照经济、建设和社会服务3类业务板块,对多部门分段审批的事项进行集中整合,再造审批流程,打造流水线式审批模式,实现一个窗口对外、一站式服务。将建设类行政许可事项中,由3个部门审批的13项业务归并整合为5项,解决了审批事项分类不清,审批规范不一致,分阶段审批等问题,减少了审批事项8项,审批时限由230个工作日压缩至45个工作日,审批效率提高了80%。
  对划转的审批事项按照强化审批责任、减少审批环节的原则,重新界定审批流程,对形式审查业务实现一审一核两步审批,对必须进行现场勘验,进行实质性审查的业务,权力下放,减少审批环节。经过流程再造,减少审批环节13个,审批时限由法定时限1135天,减少到477天,提高效率58%。
  第二,建立绿色通道。将区内骨干企业和在建重点项目共27家纳入行政审批绿色通道,将《行政审批绿色通道实施方案》发至相关单位,明确主管业务的副局长和一名一级主办为具体工作人员,负责进入项目的登记、转办等工作,协调各项审批的同步推进,实行“一张跟踪卡、一本台账簿”的痕迹管理,对审批环节全程跟踪、全程记录。今年通过绿色通道的审批项目共31家次,总体审批时间由740个工作日减少到205个工作日,节省535天,提高工作效率72.3%。其中,京东集团跨境电商项目是个外资项目,审批事项办理较为繁琐,我们积极协调、全程代办,仅用了12天,就把营业执照送到京东集团,项目方深受感动。
  第三,深化行政审批制度改革。一年以来,廊坊开发区行政审批局作为行政审批制度改革的责任主体部门,认真贯彻执行上级简政放权、清理规范审批事项的各项工作部署,取消了两项行政许可事项,开展了行政许可中介服务事项清理、投资审批在线监管平台建设等工作,率先完成“五证合一、一照一码”登记制度改革,行政审批(登记)效率全面提升,群众办事成本大幅缩减。建设了廊坊开发区行政审批办公系统,增加网上预审、预约叫号、远程办公、网上查询等功能,增加审批信息公开透明,提供便捷高效的审批服务,便于上级部门和群众监督。
  第四、建立沟通机制。审管分离后,为实现行政审批与监管部门的工作衔接,保证各项工作的顺利开展,目前在建的廊坊开发区行政审批办公系统中,明确了行政审批局与监管部门的工作衔接机制,行政审批局及时将审批信息传送至相关监管部门,便于及时进入监管程序;监管部门及时将监管信息反馈到行政审批局,便于审批事项合法有效的进入审批程序。
  一年来,廊坊开发区通过改革改出了活力,改出了效率,改出了成果,加快实现向市委、市政府承诺的“六个新突破”。
  一是经济社会发展步伐进一步加快。主要经济指标快速增长,11月末,全区财政收入69.1亿元,增长22%;公共财政预算收入18.4亿元,增长26.3%;年纳税超亿元企业13家,增加4家;城镇固定资产投资67.2亿元,增长19%;实际利用外资4.1亿美元,增长35.3%。提前一个月完成全年各项目标任务,创近年来最好水平。全区PM2.5平均浓度、空气质量综合指数同比下降全市排名第一。转型升级取得新进展,研究制定了《促进总部经济和现代服务业发展的试行办法》、《鼓励大众创业万众创新试行办法》、《引进高层次人才试行办法》,进一步优化政策环境;推进出口加工区转型升级,9月27日,海关总署启动了出口加工区升级综合保税区程序;京东、北京海淀文创园、深圳HTCVR产业展示及孵化中心、科大讯飞、浪潮大数据创客中心等一批项目已投入运行或正在有效推进;促成了国家火炬廊坊电子信息产业基地、河北省战略性新兴产业示范基地(大数据产业)、河北省开发区综合示范试点等3个国家级、省级基地通过验收、挂牌。生态建设实现新突破,截止到12月6日,全区空气质量综合指数6.35,同比下降18.53%,排名全市第一;PM2.5平均浓度57微克/立方米,同比下降31.39%,排名全市第一位。国家生态工业示范园区已通过省级预验收,11月已报环保部,等待国家验收。社会事业得到新改善,借鉴先进地区办学理念和办学模式,促成与北京师范大学优质教育资源的合作共建并达成一致意见;通过政府向社会力量购买服务的方式与北京环卫集团合作,实现了垃圾清扫清运工作的规范化和全面市场化。
  二是行政资源配置进一步优化。通过整合部门工作职能,遏制了机构设置向传统体制回归的趋势,解决了传统模式下层级设置多、运转效率低、职责不清晰等问题,在管理体制上体现“顺”,在行政审批上体现“简”,在发展环境上体现“优”,初步建立起符合国家政治体制、党政融合协调、运行高效顺畅、满足转型发展需要的管理体系,保证了开发区具有较强的适应力、竞争力。
  三是队伍的内生活力进一步增强。通过改革,各级干部想干事、敢干事,激情工作的劲头更足了,形成了马上就办、办就办好、办成一流的全新作风。通过竞聘上岗,一个聘期三年,打破了“铁饭碗”,每名干部都意识到,今天工作不努力,不管现在是什么岗位,下一轮竞聘都有可能落聘。这种压力变成了“马上就办、办就办好、办成一流”的强大动力,“5+2”、“白加黑”、加班加点成为工作常态。通过绩效考核,奖优罚劣,奖勤罚懒,优绩优酬,干的好的多拿,干不好的少拿,干部职工的赶超意识、创优争先意识明显增强。
  四是内部管理规范化水平进一步提高。通过加强遵章守纪检查、严格考勤管理、实行工作纪实、推行痕迹化管理等措施,工作人员作风进一步转变,机关内部管理规范化水平进一步提高。
  下一步,我们将紧紧围绕廊坊加快建设创新驱动经济强市,走新路、促转型,打造升级版、勇当排头兵,为廊坊发展走在全省前列,建设经济强省、美丽河北做出更大贡献!
 

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