江苏雨花经济开发区:关于规范撤村建居过程中加强村集体资产处置与管理的建议

发布时间:2017-09-13 来源:雨花经济开发区 

  近年来,随着城市化进程不断加快,街道(园区)撤销村组数量不断增加,在农村集体资产管理方面同进也出现了许多新情况和新问题。例如:集体资产如何界定­农村集体产权不清的资产如何界定­在清产核资过程是否进行专业价值评估?如何进行专业评估?有账无物、有物无账的资产及不良资产如何处置?集体资产清产核资时是否需要第三方审计等等。因此,为了有效保护农村集体经济组织和农民的合法权益,务必加强村集体资产处置与管理。
  一、确立集体资产管理和处置的依据
  依据就是《中华人民共和国村民委员会组织法》、省、市、区《农村集体资产管理办法》和市农工委《关于在城乡发展一体化进程中进一步规范村集体资产处置的指导意见》,有了依据才能进一步加强农村集体资产管理工作。
  二、明确集体资产性质和范围
  农村集体资产是指村、队(组)全体成员集体所有的资产,包括集体所有的土地和法律规定属于集体所有的自然资源,集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。具体包括:
  1.集体所有的土地(含农村土地综合整治后新增土地中依法界定权属归集体所有的土地)和法律规定属于集体所有的林木、山岭、荒山、荒地、水面等自然资源以及集体经济组织投资和劳动积累形成的建筑物、机械、设备、林木和农田水利设施等;2.村集体经济组织投资兴办的企业和在产业园区建设的标房及收益形成的资产;3.在股份制、股份合作制、联营企业和中外合资企业中,按章程或协议的规定属于村集体所有的份额;4.村集体经济组织投资兴办企业享受国家各种优惠政策以及历年提取的生产性积累形成的资产及增值部分;5.村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权、土地使用权等无形资产;依法属于村集体所有的其他资产。
  三、坚持集体资产处置原则
  在统筹城乡发展工作中,对权属明晰、依法归村级集体所有的各类资产,不论是采取拍卖、转让、变现的方式,还是采取资产重组、置换、投资、租赁等方式进行处置,必须坚持以下基本原则:1.民主决策。充分尊重村民的意愿和权利,切实保障村民有效行使对集体资产处置的参与权、决策权、收益权和监督权。2.阳光操作。对涉及集体资产处置的重要事项,必须按照省市农村集体资产管理办法和《关于进一步加强和规范农村集体资金资产资源管理工作意见》(宁委农[2010]13号)的有关规定,实行公开招标,阳光操作,做到公开、公平、公正。3.等价交换。村级集体资产处置,不论是实物资产还是资源性资产都要严格按市场经济规律办事,村集体资产与其他主体拥有的资产在处置过程中做到同物、同量、同质、同权、同价(国家和省市另有政策规定的按国家和省市的政策规定执行),促进集体资产保值增值、农民增收。4.审核审计。集体资产的投资、转让、处置等重大经营行为及相关合同协议必须报街道农村集体资产管理部门审核,并报区集体资产管理办公室备案。街道(园区)内审机构要对集体资产的处置及合同协议的执行情况进行跟踪审计监督。
  四、规范集体资产处置程序和办法
  严格按照有关政策,妥善处置撤销村建制的农村集体资产。凡符合条件需要撤销的村组,必须按照有关规定,经过依法批准方可实施。在村撤销时,对国家尚未征用,法律规定属于农民集体所有的土地,任何组织和个人不得随意改变其权属。在撤销村集体资产处置中,要建立农民增收的长效机制,防止在撤村时,把集体资产全部以货币形式分光。
  (一)规范集体资产处置办法。对撤销建制的村组,集体资产数额较大、有稳定经营项目和稳定收入来源的,可以进行集体资产股份合作制改革,将集体净资产股份量化给集体经济组织成员;如果不具备股改条件,可将集体净资产部分交由街道(园区)集体资产管理部门统一管理,主要用于原村组公益事业或集体经济组织成员的社会保障,其余部分以货币量化给原集体经济组织成员。
  (二)规范集体资产处置程序。集体资产处置前,村委会要事先制定集体资产处置方案,并经过村民大会三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。方案通过后须在村务公开栏或农村“阳光村居”平台进行公示一周。具体操作程序如下:1.建立机构。实施村级管理体制改革撤并的村,在街道(园区)的指导下,成立由街道(园区)农村集体资产管理部门工作人员、村组集体经济组织负责人以及村民代表参加的村集体资产处置工作小组,负责该村集体经济组织所属资产处置的具体工作。2.清产核资。要严格按照农业部、财政部《乡(镇)村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》的有关规定,对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。3.资产评估。凡涉及到产权变动或多数村民要求评估的,村集体资产处置工作小组应向所在街道(园区)农村集体资产管理部门提交资产评估立项申请书,在街道(园区)农村集体资产管理部门做出准予立项的批复后,委托具有法定资格的资产评估机构对所属的资产进行评估。4.资产确认。村集体资产清查核实和评估结果,须在村务公开栏内公示一周,经该集体经济组织成员大会或成员代表大会确认后,报街道农村集体资产部门审核同意,并报区农村集体资产管理办公室备案。5.资产处置。由村两委会研究提出资产处置方案,须在村务公开栏内向该集体经济组织全体成员公示一周后,经该集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,并报所在街道农村集体资产管理部门审核同意,同时报区农村集体资产管理办公室批准后方可组织实施。6.资料归档。集体资产处置工作小组在完成资产处置相关工作后应当及时将有关资料整理归档,并在处置工作结束之时,清点造册,全部移交给街道农村集体资产管理部门保存。
  五、明确集体资产处置的工作要求
  加强农村集体资产管理工作是推进和谐社会的一个重要方面,街道(园区)工委、办事处务必强化集体资产管理工作的组织领导,重视资产管理部门及人员队伍的建设和管理,建立健全各项管理机制,加强对集体资产的监督和管理,保证集体资产管理工作的有序和规范。
  1.加强组织领导。实施撤村具体工作所在的街道(园区),要成立“集体资产处置工作领导小组”,主要领导负总责,分管领导具体抓,并抽调有关科室业务骨干成立工作班子,按照公开、公平、公正和程序规范的原则,精心制订村集体资产处置方案,要加强对集体资产的清产核资、产权界定、资产处置方案的审核工作,指导、规范、协调村集体资产的处置工作。区农村集体资产管理部门要加强对撤村的村集体资产处置工作的领导,加强政策和业务指导,确保集体资产不流失,努力维护村集体经济组织成员的合法权益。
  2.规范资金使用。对撤销建制村,按政策规定上缴给集体经济组织的土地补偿费,主要用于被征地农民的合作医疗、大病、重病统筹和生活保障,严禁移作它用或以现金等形式分配给个人。
  3.实施动态管理。定期组织实施村级集体资产的清产核资工作,摸清家底,对盘盈盘亏的资产在按规定办理相关待续后作相应的账务处理,补办或变更有关权证,做到帐实,帐帐相符,切实做到对集体资产的动态管理。
  4.加强监督检查。街道(园区)切实担负起村级集体资产保增值的领导责任,街道(园区)纪检监察部门要加强日常的监督检查,充分依托“阳光村居”平台加强对集体资产的监管;对集体资产在经营、处置等过程中应当履行民主程序而未履行等违规违纪的责任人,依据党纪政纪处理。
  5.多路径实现资产保值增值。因地制宜、多形式地支持村级集体经济发展,不断拓宽村级集体经济发展的路子,多路径盘活资源性资产。在经营方式上,可以自主经营,也可以由街道(园区)统一经营,按股分红,实现资源变资产、资产变资本、资本变收益,提高村级集体经济组织获得持续稳定经营性收入的能力。(雨花经济开发区   张毅)
 

 1 页 

相关阅读