镇江开发区高起点大力度推进行政审批制度改革

发布时间:2017-09-29 来源:镇江开发区行政审批局 

  

  近年来,镇江经济技术开发区紧紧抓住省级行政审批制度改革试点和相对集中行政许可权改革试点重大契机,全面深化“放管服”改革决策部署,积极践行投资建设事项集中审批,重大产业项目全程代办,以“一站式、全闭环、区域评、并联批、网上通、代办制”为实现路径,聚焦打造“简约、便民、阳光、高效”的政务服务体系,努力实现“2332”改革目标,即2天完成企业开办,3天完成不动产权证发放,32天完成建设报批。
  一是集中行政审批职能,探索实践“一站式”。打造综合服务平台。启用全新政务服务大厅,科学规划功能分区,整合优化各类行政资源,便民便企服务区、投资项目服务区、商务配套服务区等一应俱全。有效衔接省级赋权。依托国家级开发区220项全链审批赋权清单,与市级部门积极赋权衔接,推进涉企投资审批权限应进必进,目前共进驻20个部门,设置123个对外服务窗口,可办理各类行政审批事项188项、便民服务事项185项,基本实现了“进一扇门,办所有事”。积极推进人员事项划转。组建行政审批局,首批集中划转了投资建设和创业创新两大领域的行政审批事项共31项,将原来涉及经济发展局、城乡建设局、行政执法局、安监局、市场监管局等5个部门、9个科室共26名工作人员,划转行政审批局,并精简为2个科室、15名审批人员。推进一窗受理集成审批。借助审批事项高度集聚的优势,进一步聚焦高效集中审批,在企业开办、不动产权证发放、施工许可证申领阶段分别建立“一窗综合受理、分类审核办理、统一窗口出件”的审批服务模式,审批效能大幅提升。
  二是着力拓展审批宽度,积极试行“区域评”。制定出台全区区域评估试点工作意见,对土地规划手续完备、功能定位明确的“三集”园区,加快推动全闭环和单点式区域评估,以园区整体评估结果取代单个项目独立评估,有效简化项目申报材料、降低企业成本、提高审批速率。目前,综合保税区1.03平方公里区域已经完成地质灾害区域评估;航空产业园10平方公里已经完成区域稳评;10平方公里的新能源产业园已完成区域文物评价,其他相关园区的区域稳评、文物评估正在有序开展。
  三是转变方式提升效能,全力推动“并联批”。推进审批提速,核心是变多头受理为联合办理,为实现“32”的改革目标,全面推进“多评合一”、并联审批和“联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收”四项联办等举措,大幅缩短行政审批时间,实现从项目前期到竣工验收的“三级跳”。同时优化了综合管理系统,开发了并联审批模块,为并联审批提供平台支撑,实现线上留痕与有效管控。今年以来,全区共有107个重点项目试行并联审批和“多评合一”。其中11个项目实行并联审批、89个项目实现联合审图、1个项目完成联合踏勘、6个项目实现“多评合一”。
  四是精简事项优化流程,加快推行“网上通”。上线“e办事”,按照全省政务服务“一张网”和我市“e办事”审批服务平台“应上尽上、全程在线”的总体要求,对政务服务大厅所有审批事项的办理深度等级、办理情形、事项申报指南及示范文本进行了全面详细梳理。6月28日,新区“e办事”平台首批82项审批事项整体上线,与市“e办事”网上审批服务平台实现互联互通。同时,以“不见面”审批事项为基础,继续提高“e办事”上线率,目前15个部门的108项行政审批均已上线。进驻“EMS”,推进邮政EMS进驻政务服务中心,为办事群众或企业提供审批结果快递免费送达服务,通过业务咨询、办事引导、审批证书在线打印等服务,整合优化业务资源,以“延长线”拓展“服务链”,逐步实现了线上线下服务的无缝对接。实现“简书为表”,结合国家关于企业投资项目审批改革的最新精神要求,依托企业投资项目在线监管平台,对备案类项目立项落实“告知即备案”的工作要求,率先在全省实现“简书为表”,企业无须提供复杂的可研报告,取消规划、国土、环评等前置环节,建设主体只需在线填写登记项目基本信息表即可完成项目备案,重大投资建设项目立项实现即报即办。同时,整合优化企业开办、不动产权证发放、施工许可证申领阶段的业务流程,实现业务联动,开放数据端口、实现资源共享,审批时限大幅压缩。
  五是建章立制保障运行,全面落实“代办制”。为更好推进项目落地,对区级以上重点产业类投资建设项目提供全程、精准、专业、无偿代办服务。出台《重点产业类项目推进联合代办制实施办法》,印发《镇江新区投资项目审批代办员管理制度》,明确了代办工作职责流程和管理考核办法,建立了“1+9”的区镇两级联合代办模式。其中区级联合代办中心设在行政审批局,在9个街道(镇)和专业园区设立审批代办服务分中心,所有代办项目严格执行“一企一人”“一企一档”“一办到底”的工作制度,坚持过程管理,痕迹管理、销号管理和目标管理,全力为企业提供最佳服务体验。科学分类代办服务事项,7类事项由项目方授权代办员全面代办,26类事项由代办员协助项目方全程代办,11类事项由代办员指导项目方配合代办。目前已签订代办协议的亿元以上重点产业类项目33个,总投资165.08亿,涉及装备制造、新材料等重点产业。
  六是确立企业主体地位,率先启动“承诺制”。贯彻全省开发区创新发展大会精神,学习借鉴山西“不再审批”相关经验,试行企业投资项目信用承诺制不再审批改革,进一步确立企业投资主体地位,探索建立以制定准入条件和标准为引导,以企业信用承诺为前提,以监管有效约束为核心的投资服务管理模式,作为“2332”的改革支撑,试行从项目立项到施工许可阶段“不再审批”事项24项,保留开工前审批6项。
  18字实现路径的积极探索是镇江经济技术开发区推行“2332”改革的得力保障。与改革前相比,“2332”改革的推行,在时间、环节、材料上都有了大幅压缩。时间方面,企业登记审批时间由改革前3个工作日压缩到1个工作日;不动产登记审批时间由20个工作日压缩到3个工作日;施工许可审批时间由原来的串联承诺93个工作日,压缩到32个工作日,最大压缩比高达85%。环节方面,开办企业由改革前的名称预核、营业执照、公安刻制备案等6个环节压缩为“证照章”、银行开户、税务领票3个环节;不动产登记由改革前房源确认、网签合同、交易备案等6个环节压缩为3个环节;施工许可由改革前项目立项、环评、供地、规划许可等32个环节压缩为16个环节,压缩比均为50%。材料方面,施工许可办理从立项到施工许可共需提供材料105项,改革后,通过部门共享内部流转,仅需提供材料70项,压缩35项,精简比例达33%。
  自8月底启动“2332”改革以来,镇江经开区已有近百家企业在1个工作日内获得营业执照;不动产登记中心实行商品房转移登记“一窗综合受理”,日均受理15件,所有办件均在3个工作日内办结;央企投资的航发优材航空粉末盘项目、世界500强科莱恩公司蜡粉及添加剂项目和镇江经开区上市企业东方电热电加热器项目等,从立项到取得施工许可审批时长均在30个工作日内完成,比原报批时间压缩了近70%。
 

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