陕甘宁革命老区:振兴发展迎来新机遇

——访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇

发布时间:2018-01-04 来源:中国经济新闻网 

  2012年3月,国家发改委印发了《陕甘宁革命老区振兴规划》(以下简称《规划》),规划范围包括:陕西省延安、榆林、铜川,甘肃省庆阳、平凉,宁夏回族自治区吴忠、固原、中卫等8个地级市,以及陕西省富平、旬邑、淳化、长武、彬县、三原、泾阳,甘肃会宁,宁夏灵武等9个县(市)。
  《规划》实施五年多来,陕甘宁革命老区取得了哪些发展成就,目前遇到了哪些问题和瓶颈,下一步会有哪些发展重点和方向?中国经济时报记者就此采访了参与陕甘宁革命老区振兴发展前期课题调研并参与《规划》编制工作的国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇。
  四大成就与三大问题并存
  刘勇告诉本报记者,五年多来,陕甘宁革命老区发展取得了巨大的变化和成就。
  一是国家能源综合基地初步形成。陕甘宁革命老区是我国新旧能源高度集中地之一,具有发展国家级乃至世界级综合能源基地的条件。《规划》中提出打造国家重要能源化工基地的定位,经过五年的努力这个目标基本实现。目前,陕甘宁革命老区已经成为仅次于山西、内蒙古的国家级能源综合基地,而且已经成为“西电东送”的重要基地之一。
  二是生态环境保护和改善取得令人瞩目的进步。黄土高原的治理取得历史性进展,水土流失明显减少,绿化水平不断提高,森林覆盖率大大提高。近年来,风沙天气明显减少,沙漠化得到有效控制,国土整治取得明显成效。
  三是基础设施建设进一步改善,作为“大中部地区”的重要组成部分,成为国家“八纵八横”新高铁体系重要覆盖地区,基本实现与全国主要核心经济区的有效高速连接。
  四是改革开放取得长足进步。特别是“一带一路”倡议的提出和实施,为本地区经济发展和振兴提供了强大的动力,成为该地区改革开放的新目标和新方向。
  在刘勇看来,《规划》第一阶段的主要目的基本达到,但作为多阶段较长期的区域振兴规划,并要求与全国同步实现全面小康,尚需作出巨大努力。
  一是扶贫工作依然任重道远。由于自然生态环境较为恶劣,深度扶贫任务尚需作出巨大努力。特别是高寒旱地区、土地严重破碎地区以及其他一些人类几乎不易或不能生存地区,要采取坚决措施加快易地扶贫搬迁力度,坚决实施“宜荒则荒”政策,还生态一个自我修复的机会。
  二是社会事业发展尚需进一步加强。革命老区发展除了充分发挥资源优势外,还有一个重点就是要大力发展各项公共社会事业,《规划》要求革命老区成为基本公共服务均等化试点区。这方面还有很多工作需要做,如在全国社会事业发展中适当优先向革命老区倾斜的问题,在全国社保一体化的大趋势中,如果适当优先照顾革命老区的问题,都还需要进一步加强。
  三是革命老区和落后地区经济社会发展长效机制问题。全面建成小康社会是阶段性目标和要求,区域发展不平衡是个长期存在并动态变化的问题,需要建立有效的长效机制才能持续不断地加以解决。这方面,陕甘宁革命老区可以有所探索。
  陕甘宁革命老区迎来发展新机遇
  刘勇表示,十九大报告对我国社会发展的主要矛盾作了重新的表述,并对区域协调发展和振兴乡村战略提出更高的要求,这对陕甘宁革命老区未来发展将起到巨大的作用。
  首先,革命老区在促进区域协调发展上被摆在了重中之重的位置,也就是被摆在了第一的位置,充分反映了党和国家的高度重视。
  其次,实施振兴乡村战略,进一步为革命老区的发展指明了方向。陕甘宁革命老区是我国旱作农业地区,今后需要按照十九大精神的要求,在黄土高原旱作农业现代化上做好文章,特别是在旱作农业的规模化、生态化、良种化、机械化和信息化等现代化技术应用上做好、做足文章,实现“三农”问题的真正解决和过关,将革命老区发展问题彻底解决就要建立在扎扎实实的农业现代化基础之上。
  最后,按照以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化的要求,扎实推进革命老区城镇化和城镇建设的发展。农业规模化和现代化需要高度城镇化的有力支撑。陕甘宁革命老区具备大力发展城市和城市群的条件,目前可以看得见的城市群包括陕北、陇东和宁南等城市群。要本着“大分散、小集中”的原则,进一步推进人口向这些城市群集中;另外在各城市群内部则需要根据城镇化进程,适当按照“小分散、大集中”的原则,有效避免大城市病的发生,同时也由于防止乡村过度衰落,在推进城镇化和乡村建设中,要提早关注城人口双向流动问题。事实上,农业现代化需要的是有知识、有技术、懂经营管理的先进人才,城乡基础设施一体化将使农村生活成本大大提高(远远超过城市),因此未来实现了现代化的农业、实现了城乡基础设施一体化的农村,将是新型农民和富裕起来的居民。
 

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