江苏雨花经济开发区:关于健全社会组织管理体制发挥社会治理作用的建议

发布时间:2018-02-08 来源:雨花经济开发区 

  近年来, 我国社会组织发展速度很快,已初步形成了门类较为齐全的体系,同时,社会组织的服务领域不断扩大,服务能力持续增强。江苏南京雨花经济开发区市一家省级开过去,自2014年以来,园区引进培育了数十家社会组织,服务范围涵盖为老、为少、为残三类群体,实施精准服务,为辖区群众服务人次达数万人,收到群众广泛好评。当前,社会组织已经成为我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和构建和谐社会的一支重要力量。
  但是,从社会组织开展情况来看,社会组织发展仍存在一些问题:一是内部管理有待规范。个别社会组织机构不健全,内部治理不完善,民主管理不落实,活动开展不规范。有的没有成文章程,只有不规范的口头规定;有些虽有章程,但不能独立实施,组织功能、协调功能都与市场经济要求相差甚远。二是能力建设有待加强。个别社会组织经费来源单一,经济困难,过于依赖政府部门,行政依附性强,等、靠、要思想严重,缺乏自主运作、主动服务的能力。三是服务水平有待提高。部分社会组织在组织实施服务内容时流于形式,缺乏深层次的服务效能,未在服务内容的痛点、要点上下功夫,缺少主动性、创造性的工作精神和服务意识,作用发挥不明显。这一系列问题的存在,阻碍了社会组织的健康有序发展。
  应加强和重视发展社会组织的服务理念建设, 改革社会组织管理制度,推进现代社会组织体制建设,加快建立起与人民群众日益增长的物质文化需求相适应的社会组织管理体制和能力建设。
  具体建议:
  1、建立健全社会组织管理体制。强化社会组织分类指导,实施重点培育和分类指导的差异化管理制度,重点培育经济社会发展急需的社会服务类、公益慈善类、文化科技类、协同管理类社会组织;加强社会组织能力建设,引导社会组织建立健全独立自主、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构,建立和完善以章程为核心的换届选举、议事决策、人事管理、财务管理、机构管理等内部管理制度;引导社会组织加强自律诚信建设,建立社会组织诚实守信、公平竞争、规范运作、信息公开、服务承诺等自律制度和失信惩戒制度,推进社会组织信用体系建设;引导社会组织推进人才队伍建设,完善社会组织人才培养、使用、流动、评价、激励、保障制度,研究制定社会组织专职工作人员职业标准,完善社会组织人事管理、人才交流、职称评定、技能鉴定等政策,促进社会组织人才队伍专业化、职业化。
  2、着力优化社会组织外部环境。增加社会组织财税支持,注重向社会组织购买服务,更多地向社会组织开放公共资源和领域,扩大税收优惠种类和范围,逐步建立统一、合理、普惠的社会组织税收政策体系;鼓励社会组织参政议政,将社会组织中的优秀代表人士纳入党代会代表、人大代表、政协委员推荐范围,适当增加各级党代会、人大、政协中社会组织代表的比例;维护社会组织发展秩序,对社会组织实施综合评价,对诚信守法、严格自律、作用突出的予以表彰,。通过搭建公共信息平台、完善投诉举报机制,有效推进社会组织对外信息公开,确保社会组织公开透明发展。
  3、建立竞争评估机制提升能力建设。建立评估机制,委托第三方专业机构对社会组织进行资质审查,在合作中跟踪检查,在合作后有社会调查和绩效评估,形成公开、公平、公正的劣汰竞争激励机制,以此着力培养一批服务好、能力强、公信力高、影响力大的社会组织;建立人才引进和培养激励机制,加快社会组织人才培养步伐,加快制定社会组织人才的评价和保障政策,打破身份、所有制限制,营造平等的竞争环境,更好地调动社会组织人才的积极性和创造性,更好地为全局服务;注重表彰奖励,将社会组织及其专职工作人员纳入“劳动模范”、 “三八”红旗手等评比表彰范围,加大社会组织先进典型人才宣传奖励力度,以此推动社会组织的健康快速发展。(雨花经济开发区  朱洪萍)
 

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