浅谈鄂尔多斯国家级高新区发展建设

发布时间:2018-11-27 来源:投资促进局 张彦彪 

  

  鄂尔多斯高新技术产业开发区于2017年2月获批为国家级高新区,是鄂尔多斯坚持创新驱动发展战略,推动经济结构调整优化,促进产业转型升级,实现经济高质量发展的排头兵领头雁。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调,要培育新产业、新动能和新的经济增长极,鄂尔多斯作为一座传统资源型城市在探索经济绿色可持续发展的道路上正在砥砺前行,高新区作为全市创新发展的核心载体如何成为助推鄂尔多斯实现跨越式发展的新驱动,作为一名招商部门的工作人员,结合对高新区发展的思考做如下汇报,如有考虑不周表述不当之处还请及时批评指正。

  一、规划引领做好顶层设计

  高新区设立的初衷是通过探索创新发展模式,推动全市产业结构稳步调整,经济绿色可持续发展,以期形成产业多元格局,摆脱依赖资源的简单粗放发展模式,实现经济的高质量发展。要紧紧跟随国家政策导向,高瞻远瞩向前看,全面分析全市经济发展格局与未来发展形势,充分调研分析形成充足依据,做好顶层产业规划、产城融合、政策支撑,依托鄂尔多斯基础和优势探索全新发展路径。

  (一)深化产业规划

  明确高新区的功能定位,紧密结合鄂尔多斯的发展实际与产业优势,完成主导产业与招商引资方向指导的同时深入鄂尔多斯全域范围调研分析,推动高新区成为全市能源化工、装备制造、煤炭开采、新能源开发利用、羊绒产业及其他众多产业的科技创新、人才服务、产业升级的核心载体,重点在纵向精细化、横向补短板上做足文章。同时紧紧跟随时代步伐,超前思维做好契合鄂尔多斯承载能力的国家重点新兴产业、人工智能、云计算大数据、区块链、高端装备制造等详细规划,助推高新区成为引领鄂尔多斯转型发展的排头兵。

  (二)突出产城融合

  高新区目前所辖区域120平方公里,科技型园区以及特殊的区位优势产城融合是规划设计的重点方向,在坚持土地集约化利用的原则基础上,考虑当前发展实际的同时要面向未来做好顶层设计和支撑,针对高新区发展制定基础配套、产业发展、环境建设、服务体系搭建等主要方向完整体系,并分别对厂房建设、办公楼宇、创客空间、特色小镇、细分产业园、服务业集聚区、电商产业园、科教文卫发展、服务体系完善建设等做详细规划设计,形成完整的科学的紧密结合实际且跟随时代发展的支撑性纲领。

  (三)完善政策体系

  2017年国办7号文件《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》中明确指出允许地方政府单独制定招商引资优惠政策。目前招商引资全国竞争激烈,需要结合地方特色制定针对性优惠政策形成差异化竞争优势,推动产业的集聚发展。根据开发区发展趋势与功能定位应当制定细分政策,形成完善的政策支撑体系,具体可制定总部经济、金融产业、现代服务业、产业集聚发展、招商引资鼓励等细分政策,参照国内先进地区经验做法的同时注重政策的实效性可行性,要突出科技创新与人才激励,兼顾企业成长与发展,既要结合当前又要考虑未来。

  二、加强基础设施投资建设

  明确功能定位,确立发展目标,完成产业规划,形成政策支撑,就需要进一步完善基础配套建设,通过对产业规划的深化细化并列出任务项,根据发展趋势与实际情况按照环境优越、产业集聚、服务健全的标准加强高新区基础设施投资建设力度,进一步完善生产要素、生活要素、交通要素、服务要素,形成较强的产业承载能力,具备区域竞争实力,真正做到筑巢引凤。

  (一)完善基础配套建设

  高新区目前基础设施配套资源严重短缺,成为了制约开发区发展建设的主要原因之一,需要将深化细化的产业规划提交到市委市政府的高度,形成全力支持高新区发展的态势,超前谋划未来做好充分评估,根据产业发展方向与细分产业园特点逐步完成高新区不同区块的九通一平工作,争取财政支持尽快完成20万平米标准化数据机房建设,迅速形成全国竞争优势。根据不同项目企业发展需要规划建设科研、中式、产业化不同发展阶段的配套楼宇与厂房,同时尽快打通高新区物流通道,并力争将高新区连接荣乌高速、包茂高速及其他主要公路干线支线通道的建设计划列入鄂尔多斯市重点基础投资项目范围,有效解决高新区物流运输瓶颈问题。

  (二)提前谋划电力供应

  高新区目前电力供应对于康巴什电网系统的依赖程度过高,严重制约招商引资工作。因此需要对120平方公里及周边区域做充分评估,探索投资建设超超临界空冷机组热电项目,并积极协调电网系统满足自备电的同时剩余电量直接上网交易。目前东阿康三区热电供应能力并不能完全满足城市发展需要,同时目前超低排放标准技术已经成熟,为了有效解决高新区发展电力供应问题,进一步降低企业生产运行成本,促进新兴产业集聚发展,申请将此项目落户高新区或周边区域具有一定可行性同时可彻底解决电力保障问题。

  (三)积极引入PPP合作

  PPP合作模式已经由盲目扩张到了严格规范发展的阶段,高新区目前基础配套条件相对较差,开发前景广阔,众多基础设施建设项目与公共服务项目非常适合引入PPP合作,解决资金问题的同时可尽快完善园区基础配套条件,有效提升产业承载力。

  第一、瞄准国内产业地产龙头企业合作。积极利用PPP等合作模式引入基础建设投资领域龙头企业例如华夏幸福、北科建集团以及积极开发利用本地龙头企业投资建设潜力,进一步完善园区基础设施配套建设,推动产城融合发展,鼓励产业地产项目开花结果,逐步完成公共服务、厂房配套、数据机房及其他基础设施建设,通过购买服务、出台政策等形式鼓励引入企业盘活存量资产,并进行合理规划二次开发,形成全新的竞争优势,努力推动高新区成为鄂尔多斯创新创业宜居宜游的新兴科技之城。

  第二、探索园区整体运营管理。积极与北上广深等一线城市的科技地产整体建设运营公司对接,建立良好的合作局面,探索与北科建集团等国内一流科技地产公司的合作。借鉴其科技园区整体运营管理优势经验,研究制定符合鄂尔多斯高新区的园区整体发展计划,构建创新型科技园区运营管理体系,依据产业规划逐步完成细分产业园的发展建设,通过PPP合作模式将合作企业的创新模式、管理经验、人才培养、整体运营服务全部引入并逐步落实,充分给予其自主权限,通过市场化手段实现园区发展。

  第三、着力提升园区办会能力。基础设施投资建设的步伐加快,存量资产的逐步盘活,PPP合作模式的开花结果将助推高新区具备重大活动承办能力,同时园区应当鼓励企业主办承办国内外相关会议和活动,通过鼓励和政策引导,提升园区影响力,打造专属于高新区的会议品牌,可积极申请市委市政府将体育中心优先于高新区使用,在不影响重大体育赛事和其他活动的原则上,积极承办国内外重大活动事项和会议,例如可会同能源化工企业举办科技创新驱动未来、做好现代能源经济这篇文章、各类新兴产业会务活动等,将会议活动打造为招商引资集聚产业的利器和优势平台。

  三、制度创新打造专业团队

  开发区的特殊性决定其可以通过体制机制的创新激发广大干部职工积极性与创造力,同时不断的制度创新与管理优化将助推行政效能的提升、经济建设的加强、社会管理的稳步推进。按照国家、自治区及地方政府对于开发区的指导意见和文件精神,推动开发区体制机制创新,探索试行职员化管理,通过加强绩效考核与容错激励并行,盘活全部干部职工工作潜能,将大幅提升开发区建设效率。

  (一)创新管理制度

  高新区在保障行政事项、经济建设、社会管理等主要工作正常运转的前提下,积极借鉴国内其他高新区发展建设经验,进一步突破传统管理方式,制定更加人性化的管理制度,建立全新的开放的自由的灵活的工作机制,充分激发每名干部职工的工作潜能,最大程度发挥其长处,优势互补,通力合作,有效衔接,推动高新区各项工作稳步向前。可根据工作职责职能进行专业领域划分分别制定分级绩效考核管理办法,保障基本收入和待遇的前提下提升活力和工作热情。

  (二)打造专业团队

  开发区作为转型发展的引领示范区,应当注重专业队伍的培养与打造,行政审批、监管服务、金融投资、文化礼仪、经济指标、产业变革、国家政策等各个方面的专业培训及学习,专业的创新的活力的人才队伍将极大程度促进园区发展与创新驱动战略的实施。要主动培育形成学习型团队氛围,加强各个业务板块沟通互动,并形成长效机制,互帮互助互相成长的同时加强与企业、院校互动,鼓励干部职工到企业挂职锻炼,兼顾企业服务工作与专业技能的提升,提升广大干部职工专业素质与培养创新思维能力。

  (三)容错激励并行

  体制机制的创新以及干部职工绩效考核管理的突破可能带来新生问题,解决这一问题的最有效途径是干部的轮动与复合型人才的培养。同时为了充分提升工作效能,进一步激发干部职工潜能与工作担当,探索制定高新区干部职工激励与容错并行机制,推行高新区内部头脑风暴活动与智库达人计划,通过设立便捷化参事议事途径,充分挖掘和吸纳优质建议和意见,为能担当敢作为的干部撑腰打气,做到及时纠错,奖励并行,营造出撸起袖子加油干的良好干事创业氛围,推动高新区各项事业迈向新台阶。

  四、着力打造优越营商环境

  产业集聚发展、经济稳中向好最核心的因素是市场主体的投资热情被充分释放,投资利益能够得到保障,投资成本和周期能够得到有效控制,投资信心能够持续稳固放大。持续推进营商环境改善,深化放管服改革,提升行政服务效能,降低企业运营成本,缩短企业开办周期,打造公平竞争的市场环境,维护社会治安稳定,创造优美生活环境,已经成为提升开发区竞争能力的核心要素。

  (一)有效提升行政服务效能

  进一步捋顺高新区体制机制,全面承接市级经济管理权限和行政审批事项,探索关联审批并联审批,加强相关部门联动工作机制,有效提升行政服务效能。充分利用互联网+政务平台,探索建立全市乃至自治区具有示范效应的线上服务平台,逐步完善各个功能版块、加入对市直各部门、自治区相关部门的数据整合与在线审批,真正形成全国竞争壁垒,所有行政服务事项、项目招引信息、企业落地服务、前期手续办理、企业投产运营全部纳入线上平台,统一调度管理,形成高新区一道新的名片和风景线。

  (二)积极培育现代服务产业

  深入研究产城融合发展模式,积极借鉴成功高新区的发展经验和完善的服务体系运营管理模式,充分挖掘高新区及全市主要产业上下游配套服务业与服务需求,全力引入并培育发展壮大,形成服务业产业集聚发展格局,充分满足产业集聚发展不同阶段与各个环节的服务需要。例如技术创新服务、电子商务服务、数据应用服务、人力资源培训、政策法律咨询、企业上市孵化、工程施工设计、市场包装推广、品牌培育输出、教育医疗服务等与产业发展紧密关联的各个行业与市场主体。

  (三)加快推动金融产业发展

  构建完善的金融服务体系,推动金融产业持续发展壮大,对于实体经济的发展具有重要助推效应。高新区要加大对金融相关企业的招商引资力度,构建起以风险投资、私募基金、产业基金、融资租赁公司、供应链金融服务、专业金融服务机构以及券商、创投服务等金融行业机构为主要构成的完善金融服务体系,通过撬动金融资本的力量吸引实体企业及相关服务企业来高新区发展建设。通过借助资本的力量提升高新区创新服务能力,盘活闲置资产,加快创新企业孵化速度,推动产业集聚发展。

  (四)着力提升企业服务能力

  高标准打造国家级高新区新媒体中心,融合电视、报刊、互联网等媒介为一体的全媒体宣传体系,建立与各大互联网媒体、市级、自治区级、国家级媒体的互动机制,保障园区各项活动的宣传质量与效果,并开发制定品类丰富的全年活动方案,提升园区活力与创新优势,以此为依托构建基于新媒体、融媒体、全媒体覆盖的从品牌策划、市场推广、宣传包装、广告设计、宣传报道等全方面全覆盖的服务体系,破解企业发展困局,帮助企业进行市场推广和产品供应,从输入到输出的专业服务,真正解决企业的烦恼和忧虑,同时构筑起高新区强大的具有全国竞争力的完善服务体系。

  五、做好现代能源经济文章

  鄂尔多斯是保障国家能源战略安全的重要地区,是全国领先的煤电、煤化工、煤炭生产输出基地,能源相关产业总产值占比超过地区生产总值的70%左右。习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调要把现代能源经济这篇文章做好,高新区作为全市转型发展的引领区,当主动担当,成为嫁接科技创新与产业升级的纽带和桥梁,为全市构建现代能源经济输出创新与培育人才。

  (一)积极发挥创新平台效应

  现代能源经济的构建离不开科技创新与多层次人才,高新区应当在现有创新平台的基础上,全面深入研究现代能源经济蕴藏的巨大创新潜力,针对能源化工、煤炭开采、油气开采、煤电联产、电力供应、精深加工、新能源开发利用等多个能源经济产业与国内外知名科研机构、创新企业、尖端人才、知名院校等建立全面战略合作关系,深挖行业技术需求与多层次人才需要,培育创新平台发展壮大的同时,不断为整个能源经济输送人才、提供技术支撑、助推产业升级,充分发挥创新平台效应。

  (二)引导组建产业创新联盟

  高新区主动引领,通过与本地大型传统能源产业主体及国内知名企业对接洽谈,针对现代能源经济的产业构建,鼓励各大企业将有关科技创新的企业总部设立在高新区,通过联合尖端人才、中科院、知名院校及关联研究机构共同组成庞大的产业创新联盟,承接科研课题,推动成果转化,孵化创新企业,推广创新技术,推动能源产业创新发展,不断邀请新成员新企业加入联盟,夯实力量,为整个行业发展贡献源源不断的科技创新与技术服务,成为鄂尔多斯现代能源经济发展重大的重要力量级和全新名片。

  (三)大力发展关联新兴产业

  围绕现代能源经济上下游拥有巨大的产业发展空间,从传统的能源开采到能源化工的转化增值再到终端产品的研发测试生产,构建基于现代能源经济的循环产业会产生庞大的新兴技术应用与市场服务,高新区应当把握这一机遇,大力推动能源化工到终端产品的研发测试及技术服务,整个产业链蕴藏有巨大的节能减排降耗的需求,衍生出巨大的装备制造产业发展诉求,同时为推动能源技术革命,保障能源多元化供给格局,风、光、生物、核能应用及储能技术的开发应用具有广阔前景,顺着整个产业链深度挖掘新技术新产业新应用意义重大。

  (四)筹建能源产业数据集群

  习近平总书记提出数字中国战略,鼓励数据与产业融合发展。高新区云计算大数据已经形成一定竞争优势,但未能有限衔接能源经济,应当着眼于整个能源经济领域,以鄂尔多斯相关产业为试点,筹建世界最大的能源产业数据中心集群,通过引入国内云计算大数据、人工智能、物联网、区块链等相关龙头企业,与企业通力合作逐步实现煤电、煤化工、煤炭生产的数字化、智能化,并以此为基础形成庞大的能源产业数据库,为构建能源产品数字化交易、生产价格指数、行业智能服务、数据引导生产等为一体的庞大云服务系统,提升整个能源产业的效率和效益,为行业持续发展贡献数据力量和智能服务,培育形成以能源产业数据化建设为支撑的世界级云计算大数据产业集群区域。

  六、全力推动实现自我造血

  建设国家级高新区需要来自各方力量大支持与帮助,但唯有实现园区财政的充足供应,才能在不断的发展变化中应对自如。实现封闭式管理是高新区发展的重要一环,但同样面临巨大挑战,园区目前缺乏税收来源,需要市级财政加大支持力度来完成目标的逐步实现。高新区迫切需要通过不断的改革创新,加大招商引资力度,以期实现自我造血,如何解决企业见效慢与财政供给需求大的矛盾迫在眉睫。

  (一)盘活国资企业造血能力

  高新区管辖国资企业目前承担职能过于单一,未能充分释放市场主体能力,应当积极协调市委市政府组织相关部门尽快对高新区相关国有资本进行资产的优化,及时剥离问题资产,恢复融资造血能力,组建市场运营团队,首先从园区物业管理、公共服务管理、房产租赁、数据中心租赁服务等成熟业务开始探索,并逐步扩展至产业投资与房地产及其他基础设施投资开发等业务,业务及资本扩充的同时协调市委市政府探索将部分国营矿产、电力等优质资产装入高新区所辖国资公司的可能性,持续提升造血能力,壮大高新区财政收入,为推动园区发展,缓解市级财政压力做充足准备。

  (二)争取新设国资公司落户

  鄂尔多斯全域范围皆在开展招商引资,税源竞争激烈,通过成熟企业的税务征管区域重新分配显然并不现实。可积极与市委市政府对接沟通,通过争取新设立业务范围在全市或更大区域范围的国资公司落户高新区,解决内部区域竞争矛盾,同时缓解市级财政直接支持压力,通过新设立公司的不断发展建设,扩充高新区财政收入,实现高新区造血能力的提升,为高新区更好的服务全市经济转型升级创造诸多可能性,同时为产业协同发展效应,高新区应当积极主动为新设立国资企业嫁接资源,提供服务帮助,助推企业发展尽快步入正轨。

  (三)鼓励基金公司以商招商

  由中能建公司为主要股东的基金公司于今年正式获得市金融办批复,目前正在办理注册等相关手续。该基金公司专注于能源产业与高新技术产业两大方向,在鄂尔多斯境内已有成熟投资目标,基金公司正式运行后本身会产生巨大的经济效益,同时通过高新区针对性出台优惠政策,通过基金公司将成熟企业和项目迁至高新区,将直接带来财政收入的提升,具有重大现实意义。目前无车承运人相关服务在全国范围内迅速扩张,鄂尔多斯大宗贸易市场规模全国领先,可制定出台无车承运人相关产业政策的同时探索在高新区设立无车承运财税结算服务中心,将鄂尔多斯境内的线上贸易流通税收全部留在鄂尔多斯,扩充高新区财政收入,为产业集聚发展奠定坚实基础。

  七、积极推行多元招商引资

  招商引资是开发区工作的重中之重,目前招商引资在全国竞争激烈,针对该项工作各地区出台了一系列优惠政策,投入大量的人力物力财力,最终目标都是要推动企业的落地发展,产业的集聚裂变,经济的稳步提升。面对国内及周边区域的竞争压力,高新区需要在招商引资方面持续创新,加大投入,培养复合型人才,打造专业级团队,结合鄂尔多斯及高新区实际发展需要,探索多元化招商引资模式。

  (一)发挥平台招商的效应

  加强与鄂尔多斯侨商联合会、鄂尔多斯企业家俱乐部等本地商务平台合作的基础上,通过签署战略合作协议,拟定合作细节,约定服务事项和具体条件等方式,在全国范围内寻找专业招商平台公司建立合作,紧紧围绕园区新产业规划,在全国范围乃至世界范围内寻找优质项目,充分挖掘高新区与各地区项目间的合作契合点,借助招商平台优势努力促成合作。探索与平台公司合作在京津冀、长三角、珠三角等国内发达区域设立招商联络办事处、培养挖掘当地招商引资代理服务机构或人员等方式进一步拓宽招商引资信息渠道,提升招商引资的精准性与实效性。

  (二)发展结对与以商招商

  积极与国内其他开发区建立合作关系,制定详尽的互动方案,发挥自身优势促进双方人才、信息、技术、资金等资源共享,最大程度挖掘商务合作潜力,努力实现合作共赢。同时大力发展产业链招商与以商招商,通过制定出台优惠政策,鼓励企业以商招商,通过奖励扶持实现企业集聚到产业集聚。积极寻找符合高新区发展的产业领域龙头企业及产业链核心企业,深挖双方合作潜力,全力促成合作,积极培育发展壮大,形成产业链核心优势及龙头带动效应,顺势吸引上下游企业主动投资。

  (三)探索试行市场化招商

  招商引资是一项专业化程度要求非常高的工作,同时后续企业落地服务、政策兑现执行、关键指标考核管理等工作均需要依靠市场化手段进行有效执行。一方面高新区可积极借鉴国内先进地区经验做法,按照招商引资专业化要求市场化管理的原则,探索试行新的管理架构,根据招商引资工作不同阶段设立项目开发团队、企业服务团队、金融服务团队、政策研究团队等针对性较强的专业团队,形成从项目招引、落地服务、平台资源搭建、政策体系研究等完整的管理服务体系。另一方面为有效推动企业后续管理服务等工作顺利开展,可在适当时机组建高新区招商运营管理公司,通过推行政府监管、授权经营的原则,统筹推动开发区招商引资和对外合作等重点工作的开展,充分激发广大干部职工工作主动性,实现招商引资工作从项目招引到企业落地发展的完整服务生态。

  (四)积极筹划大型推荐会

  招商引资是高新区集聚企业集聚产业集聚人才的重要手段,应当大力培育招商引资人才,打造专业团队,注重前期的招商引资活动策划能力提升,通过对高新区年度目标、中远期目标的深入分析,结合鄂尔多斯产业优势与发展短板,每年度积极筹备在本市、自治区以及国内其他发达地区举办产业推荐会或其他形式的招商活动,今年应当紧密结合当下鄂尔多斯重点打造的现代能源经济策划开展“科技创新驱动现代能源经济”为主题的高峰论坛与产业推荐会,充分凸显高新区引领全市能源产业实现四大转变,践行国家对于能源产业的四个革命,搭建科技创新合作平台,输出优秀人才与关键成果,成为我市构建现代能源经济的核心驱动。

  八、力争达成园区组团发展

  推动产业转型升级是全市的共同目标,目前全市管辖范围内的部分开发区之间产业存在雷同,内部资源抢夺和竞争激烈,其中高新区及周边空港物流园区、装备制造基地、江苏工业园区等在产业发展方向上未能形成有效的差异化竞争格局。高新区作为全市唯一的国家级高新技术产业开发区,应当站位到全市高度,与各个旗区和开发区之间形成良性互动发展局势,为全市输出创新与智慧。

  (一)优化产业空间布局

  高新区积极会同各旗区和开发区深入研究全市经济发展格局和产业发展诉求,并积极建议市委市政府制定出台全市范围的产业规划和指引目录,因地制宜科学合理的利用好空间资源,充分结合各个旗区和开发区自身发展优势进一步明确功能定位和产业发展方向,同时要突出高新区全市科技创新核心载体的功能定位,发挥空间和地理优势形成联动发展格局,避免内部竞争和资源浪费,实现各个旗区和开发区之间的优势互补,资源共享,产业协同发展,成为共同推动鄂尔多斯实现经济高质量发展的驱动器。

  (二)探索合作实现共赢

  高新区是全市科技创新的核心载体,要充分利用这一优势资源和功能定位,积极协调市委市政府促成高新区与全市各个旗区及工业园区的战略合作,明确双方责任义务,突出各自产业方向,有效推动优势互补,逐步将科研、中试、技术交易、课题承接等科技创新类资源向高新区倾斜,充分发挥创新平台载体效应,避免优质资源的浪费和空置,高新区通过积极嫁接科研资源与科技成果的转移转化,推动各旗区及工业园区相关产业实现转型升级,从而实现互利共赢。

  (三)整合资源形成组团

  高新区属于城市核心带,产业化项目环评准入要求严格按照城市标准执行,特殊的地理位置限制了开发区产业集聚发展。可借鉴榆林国家高新区的发展经验和做法,申请与周边区域进行组团扩区,进一步整合同质化资源,夯实高新区产业承载能力。通过与装备基地、江苏工业园区及周边距离较近的工业园区组团,具备从科研、中试、产业化等全过程产业承载空间条件,有效破除环境制约因素,同时为缓解因组团分流各旗区税源的矛盾,明确组团各成员间的功能定位和产业发展方向,通过约定税收共享的方式实现资源有效利用、产业集聚裂变、区域协同发展的和谐共生格局。

 

图片来源:鄂尔多斯高新区

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