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    因时而变 随事而制——山西探索国家级经开区与转型综合改革试验区建设紧密结合的创新之路

    来源:山西转型综合改革示范区管委会 发布时间:2019年07月30日 09:42 点击量:596 字体: 分享:

      加快国家级开发区发展,打造经济增长新引擎,是实现高质量发展的当务之急,也是转型综改试验区建设题中应有之义。为切实解决太原经济技术开发区等国家级开发区发展空间不足、体制机制不活、综合实力不强等问题,从根本上化解制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾,山西省创造性地将国家级开发区改革创新发展与转型综改试验区建设紧密结合起来,依托太原经开区等国家级开发区,整合太原都市区内主要产学研园区,设立了山西转型综合改革示范区,实行太原经开区、高新区、综改示范区“三块牌子、一套人马”,以此为战略突破口,做大做强国家级开发区,引领全省资源型经济转型发展,走出了一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。

      示范区成立两年来,对表中央、对标先进、对接国际,推进实施了上百项改革创新,探索形成了一批特色鲜明、成效显著的改革举措,初步构建了适应新时代要求的政策体系、服务体系、创新体系和现代产业体系,实现了太原经开区等国家级开发区发展的重大战略转折,为全省转型发展树立了标杆、做出了示范。2018 年,全区地区生产总值同比增长13.8%,固定资产投资同比增长102.8%,工业投资同比增长303.6%,规模以上工业增加值同比增长17.7%,非煤产业产值同比增长15.4%,高新技术企业数同比增长19.0%,步入经济高质量高速度增长轨道。

      高位谋篇布局 树稳“四梁八柱”

      整合行政资源,提升园区治理水平。系统谋划,高位推动,明确示范区建设“整合、改制、扩区、调规”八字方针,确定了示范区战略布局,将太原经开区、太原高新区、太原武宿综保区、太原工业园区、山西科技创新城、晋中经开区、山西榆次工业园区、山西大学城等太原都市区内8 个主要产学研园区进行实质性整合,按照大部制、扁平化原则完成了机构重建。管委会由原来的6 个减为1 个;内设机构由52 个减为12 个;事业单位由79 个减为29 个。领导班子成员由34 名减为8 名,人员编制压减了10%。从2016 年11月4 日示范区启动筹建到2017 年2 月25 日党工委、管委会按新体制正式揭牌运行,仅用时3 个多月。

      深化机制改革,提高管理运行效能。按照“能放尽放、能授尽授”的原则,省、市政府共向示范区下放综合经济管理和相关行政管理事权1184 项。构成了集中审批、分类监管、综合执法有机结合的权责体系,做到了项目落地、人才引进、工程建设等各项手续办理不出区。根据“三化三制”要求,实行扁平化高效管理,实现了领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制,用时两个多月完成人员双向选择、竞聘上岗。

      扩大管理区域,拓宽产业发展空间。在整合8 个园区现有规划面积约150 平方公里基础上,向北扩展约100 平方公里,向南扩展约350 平方公里,总规划面积约600 平方公里。其中,太原区域约353.5 平方公里,全部作为太原经开区管理区域,有效满足了太原经开区长远发展需求。从示范区揭牌到南部扩展区--潇河园区起步区奠基开工仅用时两个月,完成3 万亩土地收储用时不足一年。

      推行“五规合一”,实现一本规划管全局。在示范区成立半年多时间内,同步完成园区建设、经济社会发展、土地利用、产业发展和环境保护等5 项规划,高质量编制了从战略规划、概念规划、总体规划到专项规划、控制性详细规划及城市整体设计等30 余项城市规划,基本建立了示范区纵向到底、横向到边的城市规划体系,创造了山西规划编制史上的新纪录。

      强化政府引导 下好政策“一盘棋”

      按照人无我有、人有我新、人新我优的原则,从实际出发,构建了从顶层设计到操作细则、兑现模式的完整政策体系,形成了公正、透明、高效的政策运行机制,基本解决了政策兑现难、效率低下等“肠梗阻”问题。

      完成“1+2+26”政策体系顶层设计。省委、省政府出台《关于建设山西转型综改示范区的实施方案》,明确了示范区建设的指导思想、发展目标、示范内容、改革举措和保障措施,为示范区建设顺利推进提供了方向指引和坚强保障。省人大常委会出台《关于山西转型综合改革示范区行政管理事项的决定》,依法授予示范区部分省级和市级行政、经济管理权限。省政府出台《关于落实〈关于建设山西转型综改示范区的实施方案〉的若干意见》,明确了示范区20 条核心创新政策措施。同时,示范区也制定了产业培育、成果转化、创新驱动、人才支撑、复制自贸区经验等方面共26 项体制机制政策制度。

      明确保障政策落地实施的操作细则。为使政策便于落实、便于执行,制定了研发、技改、孵化、成果转化、人才引进等方面的鼓励扶持政策和操作细则,包括《新兴产业培育实施方案》、《普惠类政策兑现清单》、《扶持科技成果转化项目实施方案》、《‘一事一议’‘一企一策’规定》等,增强了创新政策的系统性、针对性、可操作性。目前,正在制定综合性人才政策,包括人才生活补贴、科研项目扶持、住房、子女入学、医疗和社保等保障措施和操作办法等。

      实施“一窗受理、一网审核”兑现模式。将所有政策整合规范为三大类。一是普惠类,包括R&D投入补贴、上市奖励、知识产权奖励、高新技术企业奖励、中介服务企业补贴、人才补贴、双创基地奖励、跨境电商奖励等60 项,只要达到标准条件,就可获得扶持。二是培育类,对纳入产业培育计划的企业,达到申报的发展目标后,从科技研发、技术改造、人才引进、人才住房、子女上学等方面给予扶持。三是协议类,对重点项目从“一事一议”、“一企一策”、科技成果转化、办公及生产过渡用房等方面给予扶持。创造性实施“一窗受理、一网审核”兑现模式,各项政策的申报、公示、审核、拨款等全部在网上办理,实现了政策落实公开、便捷、规范、廉洁,2018 年兑现资金达6 亿元。

      实施创新驱动 启动增长“新引擎”

      搭建现代产业体系主体架构。采取“龙头企业+ 研发机构+ 配套企业”和“产业基金+ 项目”等新模式,在拉伸产业链条、健全集群要素上狠下功夫,针对性引进、培育龙头企业、关键配套企业和研发机构。截至目前, 全区共签约新兴产业项目104 个,计划总投资约1815 亿元,是整合前5 年总和的4倍多,新开工产业项目66 个,其中,中电科电子信息科技产业园、锦波生物Ⅲ型人源胶原蛋白产业园、东风原野新能源汽车产业园等投资10亿元以上项目20 个。全面实施新兴产业培育计划,初步形成了先进制造、生物医药、食品加工、新材料及加工等4 个千亿级产业集群基本架构,为打造全省转型升级新动能引擎奠定了坚实基础。

      积极搭建科技创新平台载体。将创新作为转型发展的主要驱动力,学习借鉴中科院深圳先进技术研究院的成功经验,加快组建示范区先进应用技术研究院,统筹管理运营公共创新平台和企业创新平台。一方面,加快以政府为主的科研平台建设。成立运行中国工程科技发展战略山西研究院,已完成8 个课题立项;基本建成清华大学山西清洁能源研究院,具备入驻条件;山西高等创新研究院正在抓紧建设,轻合金材料研究院正在加快筹备。

      另一方面,大力支持以企业为主的科研平台建设。引进了中科院山西先进计算中心、山西见声科技有限公司、江铃重汽技术开发研究院、东辉新能源动力研究院、山西生物质新材料研究院、韩国爱德林智慧能源研究院等一批高端研发机构;富士康并州智能制造研究院、复旦- 锦波功能性蛋白联合实验中心已建成投运;山西华仕低碳技术研究院、山西格盟中美清洁能源研发中心、华能山西低碳技术研发中心已基本建成,具备入驻条件。

      此外,注重加强知识产权保护,引进了中国国际贸促会山西法律服务中心、知识产权服务中心、经贸摩擦预警中心等商事法律服务机构,为企业维护合法权益提供法治保障和国际化专业化服务。

      加快打造国际化人才宜居环境。以“世界眼光、国际标准、绿色理念、历史耐心、绣花功夫”在示范区建设主战场--潇河园区打造“城在园中、厂在景中、人在画中”的世界级生态文化景观,以一流的国际化生活环境吸引一流的人才。目前,已完成潇河生态文化景观带概念规划、可研编制和中心区概念性城市设计方案。2019 年将启动潇河堤防水利工程、行政中心、体育中心、文化中心前期规划和部分项目建设。同时,正在规划建设与世界接轨的国际大健康医疗城、3 所国际化学校、4000 余套“拎包入住”人才公寓和人才住房。

      坚持市场导向 做好“企业服务商”

      按照省委、省政府打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境要求,把服务企业作为工作的出发点和落脚点,遵从市场规律,采取市场化运作机制,搭建了为企业深层次服务体系,实现了政府效率快于企业需求,形成了项目落地建设“倒逼”效应。

      建立“一条龙”服务机构。在大部制、扁平化机构整合的基础上,根据企业发展需求,围绕企业洽谈、引进、审批、建设、运营各环节,及时调整完善机构职能,形成了投资合作、项目促进、创新发展、园区保障等“一条龙”服务体系,实现由“权力型结构”向“服务型结构”转变。

      实施“三个一”服务模式。一个大厅管服务,确保只需进政务大厅“一个门”,便可以享受企业登记、行政审批、政策兑现、税务办理、市场监管、公共资源交易、招标采购、咨询中介、大型仪器设备共享等9 大类246 项服务。一颗印章管审批,将涉及发改、工信、财政、规划、商务、园林、环卫、档案等15 个行政管理部门的50 项行政管理事项、26 颗公章,归为行政审批局的一颗行政审批专用章,统一行使除建设用地审查外的全部行政许可职权。一支队伍管执法,由综合执法局统一行使住建、城管、规划、安监、人社、房管、地震、发改、林业等9 个行业领域的338 项行政执法权,统一协调市场监管、税务等其他行政执法权。

      运行“一网通办”服务系统。通过政务服务“一张网”,在线办理企业开办、投资审批、150 项事权审批、政策兑现、项目管理、企业深度服务、招标采购、智慧办公、公车服务等事项,有效解决了政策兑现难、事权审批时间长、项目管理效率低等问题,实现了服务企业“一网通办”内容最多、量化最深、服务最全、高效廉洁。目前,企业开办时间缩短至2 ~ 3 个工作日;企业投资审批、验收压缩至33 个工作日以内;青岛啤酒太原公司易拉罐生产线从立项到投产仅用5 个月时间,创造了青啤集团全国同类项目最快速度。

      打造系列深度服务企业平台。构建“一网一线”综合服务平台,开通“综改服务”微信公众号和7199678、96302 企业服务热线,在线受理企业在行政审批、招商引资、资金扶持、开工建设、生产运行等方面需要咨询和解决的问题。建设咨询中介服务平台,已入驻与企业投资、建设、运营相关的咨询评估、勘察设计、测量调查、检验检测、监理代理、创新服务、金融服务等28 类共142家中介机构。打造大型科学仪器设备共享服务平台,已有336 家单位的3170 余台仪器设备实现上网共享。构建科技成果交易服务平台,成为山西省唯一具有网上在线科技成果发布和交易功能的专业技术交易服务平台,已完成科技成果交易额1.3 亿元。打造金融综合服务平台,为企业提供政策对接、投融资顾问、信用评价评级、企业“云贷”、金融创新、金融人才培养、金融资本培训、资产评估、咨询顾问等服务,自2018 年底上线运行以来,已与21 家金融机构建立战略合作关系。

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