通知公告
新时期对外开放中提升我国产业发展成效的对策建议
改革开放40年来,我国经济建设取得了巨大成就,从国际经济体系的跟跑者转变为并跑领跑者。新时期,推动形成全面开放新格局已成为贯彻新发展理念,建设现代化经济体系的重要一环。对外开放离不开产业发展所提供的有力支撑,推进全面对外开放将赋予我国产业发展新使命。当前,我国产业总体上仍处于全球价值链中低端,面临着发达国家“高端压制”和发展中国家“低端分流”的双重挤压。同时以劳动密集型产业为代表的传统产业增速逐渐下降,产业转型即成为提升产业发展的重中之重。当前,国内产业结构转型升级的大趋势已十分明显,云计算、人工智能、互联网金融、现代服务业等新兴产业不断异军突起,产业结构转型升级成为我国高质量发展的必经之路。
改革开放以来,我国产业发展迅速崛起,在生产能力以及产品种类和质量等方面都实现了快速追赶,有力支撑了我国对外开放的深入推进。但是,面对新一轮的全面对外开放,我国产业发展仍存在诸多短板:一是出口产品总体质量不高。虽然我国制造业主要产品生产能力大幅提升,实现了由短缺到充裕的巨大转变,比如,我国汽车产量已连续9年蝉联世界第一,空调、彩电、智能手机等家用通信产品产量均位居世界首位。但是,出口产品仍然存在着产品质量可靠性不足、品牌适用性不强、附加值不高等问题,我国出口产品在主要经济体中处于中等偏低水平,严重影响了我国出口产品在全球价值链中的地位。二是创新驱动产业发展能力建设不足。虽然十八大以后,我国创新驱动发展传略深入推进,传统产业不断优化,新兴产业快速崛起,但是我国产业创新能力依旧薄弱,导致对外依存度高,整体上仍处于全球产业链和价值链的中低端。从中美贸易战中,明显感受到我国创新能力不足导致屡屡在核心技术上被人卡住脖子,也因此降低了我国在国际贸易市场中的话语权。三是服务业整体国际竞争力仍然较弱。服务业对我国国民经济增长的带动和支撑作用日益增强,虽然改革开放以来,我国服务业的国际地位和竞争力日益提高,但是与新时期我国经济发展要求向比,发展水平仍显滞后。从发展能力和发展水平看,信息技术服务、研发设计服务、人力资源服务、个性化服务、物流配送服务等生产性服务业是当前产业发展链条上的薄弱环节,迫切需要提质增效。
为此,建议:
1、以引进来和走出去布局新一轮产业对外开放新格局。一是对外加快推进制造业重点领域国际化布局。完善制造业走出去顶层设计,推动与“一带一路”建设沿线国家基础设施互联互通,争取与相关国家建设一批境外合作园区;积极促进国际产能合作,通过产业链整合、资本运作等方式更高质量融入全球产业分工和创新体系,加快提升我国制造业在全球价值链的地位,带动我国技术、标准、装备、服务真正走出去;规范我国企业海外经营行为,引导企业遵守东道国相关法律法规,遏制恶性竞争;政府健全服务保障体系,改善和加强信息、法律、领事保护等服务,维护海外企业利益。二是对内有序放宽制造业准入限制。积极引导外资进入国内实力薄弱的高端制造领域,鼓励外资企业在我国设立全球研发中心,同步健全产业安全审查机制和相关政策法规体系。
2、以创新引领升级推动制造业迈向全球价值链中高端。充分发挥科技创新对培育发展新动能的支撑和引领作用,赢得新一轮全球竞争战略主动权。一是大力度实施创新驱动发展战略。以系统创新链思想为指导,加快建立以需求为导向、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系;聚焦战略性、引领性需求,积极实施国家制造业创新中心建设工程,建成一批高水平制造业创新中心;加强基础应用研究,拓展和加大重大科技项目研究资助范围和力度,培育一批创新型领军企业,加大关键核心技术攻关和成果转化力度。二是全面实施传统制造业转型升级。加大投入支持传统制造业技术改造,集中力量突破一批关键共性技术和基础零部件、工艺和材料,促进形成大中小微企业专业化分工协作的产业生态体系,实现相互借力、共生共荣;围绕智能绿色制造、新一代信息网络、现代能源、现代农业等领域推动产业技术体系创新,注重运用新技术、新业态改造升级传统制造业,以技术的群体性突破支撑引领新兴制造业集群发展。
3、以打造面向国际竞争的服务业体系促进制造业服务业协同发展。一是提升服务业支撑能力。围绕电子商务、研发设计、现代供应链、融资租赁、人力资本服务、品牌建设等重点领域,充分激发和释放市场主体活力,有效提升生产性服务业支撑制造业发展的能力。二是打造服务业公共平台。依托制造业集聚区,建设一批生产性服务业公共服务平台;推动创新创业,建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间和虚拟创新社区,孵化培育“专精特新”的创新型的小微企业。三是积极发展服务型制造。支持引导制造业企业除提供制造业产品外,也能提供相关服务,鼓励优势企业加快服务环节专业化分离和外包。四是健全多样化服务业市场体系。有序发展金融服务业,加快产品、服务和管理创新,促进服务贸易创新发展;鼓励文化、旅游、软件、研发设计、建筑等服务出口,打造“中国服务”国家品牌,推动“中国服务”与“中国制造”共同构成我国对外贸易的竞争新优势。
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