立冬时节，气温转凉。但在水乡兴化这片热土上，一个个大项目动工建设，一座座新厂房拔地而起，处处涌动着创新创业的热潮。

　　园区，经济高质量发展的主战场、腾飞的主引擎。一组数据很能说明问题：今年1—9月份，兴化经济开发区新签约亿元以上项目24个，计划总投资47.2亿元。作为园区主导产业，全区健康食品企业开票销售同比增长12%。而作为今年初才获批筹建的“年轻园区”，兴化高新区今年1-9月份实现工业开票销售174.4亿元，不锈钢集中冶炼、金桥焊材等一批重大项目正在强势推进。

　　老园区释放新活力，新园区迎来新突破，兴化两大园区创新发展的密码何在？

　　全员聘用，打破“铁饭碗”激发干事创业动力

　　变化，要从大刀阔斧的改革说起。

　　早在今年4月份，兴化就启动谋划推进园区改革工作。在8月6日接到泰州对园区改革方案的批复后，兴化又第一时间召开全市深化开发园区改革动员部署会议，《江苏省兴化经济开发区、兴化高新技术产业开发区职能配置、职能机构和人员编制规定》随即印发。兴化经济开发区从“一办七局”调整为“一办五局”，人员从220人减至141人，精简率分别为25%、35.9%。

　　园区改革，“瘦身”是前提，实现“强身”才是终极目的。兴化市副市长、经开区党工委书记沈德才介绍，按照“自上而下、先公司后机关”的模式，打破行政事业、编制内外、论资排辈等界限，逐级竞争上岗，对园区管委会中层以下工作人员（包含中层）及公司全体人员实行全员聘任，一个聘期为3年。现在，园区管委会原有的30个行政编制已全部封存。

　　改革有阵痛，但不改革就是长痛，挺过去就会收获“甜蜜”。在兴化经开区，笔者遇到刚上岗的园区管委会副主任朱义龙。闯过初审、面试、考察等多道“关卡”的他，之前的身份是华为高级工程师。而上岗仅一个多月的时间，他已经拿出了《智慧治理实施方案》和《大数据精准招商解决方案》两项计划书。“在三年的任期内，我的目标就是通过产业大数据的平台建设，助力园区健康食品产业信息化发展。”朱义龙对此很有信心。

　　“改革赋予了园区更大的用人自主权，为创新选人用人方式提供了制度支撑，园区可以在全国、甚至更广的范围内选择适合某些岗位的人才。”在兴化市委常委、组织部部长常冬海看来，打破公务员“铁饭碗”，实施全员聘用仅仅是第一步，各地人才进入园区后还将面临优绩优酬的薪酬制度，激发干部干事创业动力。

　　此外，各园区将依托专业人力资源公司，科学制定岗位薪酬和“KPI+重点工作”考核体系，分配向关键岗位、突出贡献和一线人员倾斜，每年保持3%的末位淘汰率。

　　底线思维，“四大机制”构建风险“防火墙”

　　蹚进深水区，碰到的都是“硬骨头”，更要敢于刀刃向内，自我革命。兴化市委、市政府提出，只有坚决地去行政化，走公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务的道路，才能改出活力、改出效率、改出发展新动力。

　　向“优等生”看齐。学习借鉴上海张江工业园区、苏州工业园区、南京浦口工业园区等发展模式，兴化经济发展有限公司设资产运营部、法务部、招商中心等部门，下设10个子公司；让专业人干专业事。组建科技园区管委会、调味品产业园区管理办公室，指导产业发展；经济发展事务最大程度上“让园区说了算”。建立党委领导、行政监管的运行机制，以独立运作为方向，引导集团公司参与市场竞争，提升业务能力，获取经营收益。

　　遏制隐性债务增量，稳妥有序化解隐性债务存量，是园区改革的重中之重。兴化经开区在财政和资产管理局设立财务风险防范内控机构，健全完善了财务风险防范评估审查机制、投融资决策机制、风险运营机制和内控机制，为啃下风险防范这块“硬骨头”装上了“铁齿铜牙”。目前该区核定政府隐性债务24.9亿元，计划在2022年将资产负债率控制在50%以下，到2028年全部化解完毕。

　　调高标杆，规划先行力促产业“撑杆跳”

　　不锈钢集中冶炼项目、金桥焊材项目、紧固件产业园项目……今年以来，一批5亿元以上的重大项目纷纷落户兴化高新区，其中不乏由江苏德龙镍业、天津金桥焊材集团有限公司等行业龙头企业投资兴建。而在兴化经开区，上海“拉面说”、何勇集团等食品行业“独角兽”项目纷至沓来。

　　含金量、含新量、含绿量的企业占比率逐年升高，今年更是呈现“井喷式”增长，这座水乡小城缘何深受企业家们青睐？兴化市市长方捷说，这是因为在园区改革过程中，市委市政府以规划谋长远，新编制了全市生产力布局和发展规划，强化园区产业发展主战场地位，引进行业发展咨询机构，编制兴化经济开发区、兴化高新区招商图谱。

　　前不久，泰州市第七批“骏马奖”公布，兴化高新区党工委委员周洪波名列其中。正是在园区招商图谱的指引下，他主动外出登门拜访、找关系，想方设法与企业负责人联系，多次召开座谈会、外出考察、听取专家意见，才促成了总投资30亿元的不锈钢集中冶炼项目的顺利落户，并入选省钢铁重点项目库。兴化高新区管委会副主任刘惺介绍，项目于今年4月28日开工建设，预计2021年下半年建成投产，可实现开票销售100亿元，将为“再造一个新戴南”注入新动力、积蓄新动能。

　　站得高，才能看得远。在园区改革中，无论是创建以健康食品为特色的国家级经济开发区，还是大力发展金属新材料及其制品产业，促进产业向“专精特新”方向发展的兴化高新区，兴化突出“产业发展质态好”的目标导向，以泰州园区高质量项目建设“三比一提升”行动为抓手，确保在全省同类园区排名前移。

　　“改革不是目的，而是实现目的的手段和途径，要最大限度地发挥改革的效益，彰显改革的成果。”兴化市委书记叶冬华说，要把改革的成果体现在项目招引建设上、产业发展质态上、营商环境打造上，最大程度释放改革红利和发展活力，为“抓项目、优生态，超千亿、创高地”提供有力支撑。