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    关于昆山开发区工贸企业安全隐患排查的调研报告

    来源:昆山开发区 发布时间:2019年03月15日 09:12 点击量:688 字体: 分享:

      昆山开发区作为国家级经济技术开发区,辖区面积115平方公里,共有电子信息、光电显示、精密机械、装备制造、轻工等产业的各类工贸企业2600余家,其中规模以上企业400余家,企业情况较为复杂,安全生产监管工作点多面广量大。为了更深入、全面的了解工贸企业的安全现状,排查各类安全隐患,提高企业安全管理水平,安环局通过查阅资料、查看现场、询问相关负责人等工作,获得了大量一手资料,形成本调研信息。

      一、基本情况

      (一)调研企业的基本情况

      此次调研的46家企业主要分布于蓬朗、青阳、日本工业园、兵希等4个区域,具体企业分布见表1所示。从企业性质来看,台资企业23家,欧美企业8家,日资企业5家,民营企业6家,其他企业4家,调研的企业一半为台资企业,这也符合昆山市台资企业多的特点;所调研的企业中,规模以上企业40家,行业分布机械、冶金、轻工、建材、电子、食品、服装等,行业分布具体数据见表2所示。从区域、企业性质、规模、行业分布等方面分析可知,此次调研的企业具有一定的代表性,既有管理规范的大公司,也有存在很多问题的小企业,本次调研的数据可大致反映我区工贸企业安全生产管理水平现状,并能发现一些共性问题。


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      (二)安全隐患排查统计指标

      为了便于对企业调研数据进行统计分析,根据《国家安全监管总局办公厅关于印发工贸行业事故隐患排查上报通用标准(试行)的通知(安监总厅管四〔2013〕149号)》文件精神,我们将企业的安全隐患分为基础管理类安全隐患、现场管理类安全隐患两大类,并对每种安全隐患进行编号说明,后续图表安全隐患直接用编号代替,具体见表3所示。再根据现场收集的第一手资料排查每家企业每一项安全隐患,最终汇总成统计数据表。

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      二、工贸企业主要安全隐患统计分析

      (一)数据统计结果

      1、基础管理类统计结果

      46家企业中有21家应配备专业安全管理人员但未按规定配备;有21家企业主要负责人未参加安监部门的培训获得法人安全资格证书;15家专兼职安全管理人员未持证上岗;28家企业存在安全管理制度不健全,安全生产责任制未落实;27家企业安全培训工作不到位;39家企业安全投入未列账且不足;20家企业相关方管理缺失;14家企业劳动保护用品配备不足或不符合规范;24家企业职业病危害管理不规范,体检、检测及申报工作不到位;25家企业未编制应急预案未演练;21家企业未定期开展隐患排查工作;从存在隐患企业所占百分比图示(图1)可看出,安全投入不足、安全管理制度及责任制不健全及安全培训工作不到位是此次调研企业基础安全管理上存在的最普遍的问题,所占百分比均超过了55%。

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      2、现场管理类安全隐患统计数据

      通过梳理46家工贸企业现场的安全隐患可知:有15家存在厂区布局不合理的问题,比如安全间距不足、车间办公室未分开;26家企业安全出口和消防通道不畅,部分企业安全出口堵塞或设置门禁等;16家企业存在消防器材配备不到位、过期或堵塞;22家企业存在设备安全防护设施缺陷,如机械防护罩缺失等;9家企业特种设备未定期检验检测、未按规范管理使用;21家企业存在安全警示标示设置问题;14家企业危险化学品使用或储存不符合安全要求;23家企业存在职业病危害的场所未采取职业病危害防治措施;18家企业存在电气线路不规范、乱搭乱接等现象;18家企业气瓶使用不符合安全要求,如无防倒、混存等;32家企业现场存在不同形式的违章行为;30家企业员工劳动保护用品穿戴不规范或未穿戴;本次调研还发现了其他一些现场事故隐患。

      (二)工贸企业存在的主要安全隐患分析

      1、安全生产管理基础薄弱

      工贸企业不属于高危行业,安全监管的力度历来较薄弱,企业对安全生产的重视程度不够,安全管理基础差。主要表现为:

      (1)人员安全意识普遍有待提高

      在调研中发现,部分企业负责人对安全生产工作重视不够,认识不足,一方面,对存在的安全隐患,总是强调历史客观原因,整改工作敷衍了事;另一方面,对安全隐患存有侥幸心理,自认为企业多年未发生事故,以后也不会发生,安全生产工作能拖就拖。还有部分企业领导对安全生产工作的理解存在偏颇,认为自己的公司未涉及易燃易爆危险物品,不存在不安全情况,对可能存在潜在的火灾隐患无动于衷。同时,一线员工应缺乏培训,安全意识非常薄弱,违章作业屡见不鲜。提高人员安全意识是安全生产工作的重中之重。

      (2)企业安全管理专业人才匮乏

      从统计数据中可看出,65.2%的工贸企业未配备专职的安全管理人员,安全工作基本处于无人管的状态,这既反映了企业对安全工作的漠视,也直接导致了企业安全生产管理缺陷。还有一些企业配备的安全管理人员根本不具备安全工程专业知识背景,不能胜任日常安全管理工作的要求。安全管理人才的匮乏将会在今后一段时间内成为制约工贸企业安全管理水平提升的瓶颈。

      (3)安全管理规章制度不健全,安全生产责任制未落实

      根据统计数据可知,60.9%的工贸企业未按规定建立健全安全管理规章制度,且未有效落实安全生产责任制。部分企业的安全生产的各项规章制度和操作规程没有根据国家法律法规、标准的最新要求及时更新修订,制度形同摆设,没有可操作性和执行性。这一问题既反映了工贸企业基础安全管理的薄弱,也间接反映了企业主体责任制未有效落实,安全生产责任制形同虚设。

      (4)安全培训工作不到位

      有58.7%的企业存在安全培训工作不到位的问题,主要表现为新员工三级安全教育缺失、外来人员无相关培训记录、无日常安全教育培训记录、特种作业人员未培训持证上岗等,尤其是员工流动频繁,给新员工培训工作带来极大困难,这也直接导致员工违章操作、冒险作业的现象仍然存在。同时,45.7%的企业法人未参加安监部门组织的相关培训并持证,32.6%的企业安全管理人员未经培训持证上岗,工贸企业安全生产培训工作亟待加强。

      (5)安全投入不足

      84.8%的企业存在安全投入不足、安全投入未单独列账等问题。部分企业负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系,认为安全生产工作增加了企业成本,减少了收入和利润,不愿进行安全生产投入,一些台资企业缺乏现代安全管理意识,不配备安全管理人员,不投入必要的资金用于事故隐患整改,不愿为员工提供必备的劳动防护用品,安全生产投入基本处于缺失状态。安全投入不足直接导致安全与健康的工作条件得不到有效保障。

      (6)职业病危害防治管理缺失

      51.2%的工贸企业存在职业病危害因素防治管理措施的缺失,主要集中为未成立职业卫生管理机构、未为员工定期体检、未定期进行职业病危害因素检测、未开展职业病危害因素申报工作,职业病危害防治管理工作对部分工贸企业而言基本上是一张白纸。

      (7)未落实隐患排查制度

      有45.7%的企业未落实隐患排查制度,未定期开展安全检查工作,无安全检查记录。隐患排查是企业安全管理的一项常态化工作,目前,对大多数工贸企业而言,该项工作基本处于停滞状态。

      (8)相关方安全管理缺失

      43.5%的企业基本无相关制度和相关记录,缺乏对承包商、供应商安全管理的认识,无安全协议,无有效监管,无形中增加了企业的事故风险。

      2、生产现场安全管理缺失

      工贸企业大多未配备专职安全管理人员,现场安全生产一般都由车间主任等人监管,但实际生产过程中,车间主任往往只注重生产效益,而缺少对安全工作的监管,导致现场存在大量的安全隐患,通过此次调研发现,现场存在的安全隐患主要有:厂区布局不合理(安全间距不足等);消防通道、安全出口堵塞;消防器材配备不足、过期或被堵;设备安全防护设施缺陷(防护罩、防脱扣、漏电保护器等缺失);特种设备管理不规范(未检测、未持证上岗等);缺少安全警示标志(规程、标志、职业危害告知等未上墙);危险化学品储存、使用不符合规范(甲类仓库不防爆、无可燃气体报警仪、使用场所不符合安全要求等);职业病防治措施不到位(有职业病危害因素的场所无通风除尘设施等);电气线路不规范、临时用电混乱(乱拉乱接、配电设施不符合安全要求);气瓶使用不规范(无防倒、与明火间距不足、存储不规范等);现场存在违章作业等不安全行为;工人未按规定穿戴劳保用品等,具体统计数据见图1所示。根据统计数据可知,现场人的不安全行为、工人不按规定穿戴劳保用品及安全出口和消防通道堵塞最为普遍,也是亟待解决的事故隐患。

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      (三)其他安全分析

      鉴于昆山台资企业较多,且本次调研也有半数为台资企业,特将台资企业安全管理与现场存在的隐患情况与全部企业进行对比分析。通过对比分析可知,台资企业安全隐患存在数比例普遍高于总体情况。基础管理上,未配备专职安全管理人员、安全管理制度及责任制不健全、安全培训工作不到位、安全投入不足、劳保用品配备不符合要求、职业病危害防治管理缺陷、事故隐患排查工作不到位等安全隐患比例高于总体情况,具体见图3所示;在现场管理上,设备安全防护设施缺陷、特种设备管理不规范、职业病防治措施不到位、现场存在不安全行为、工人未按规定穿戴劳保用品等方面的安全隐患比较普遍,高于总体均值,具体见图4所示。根据调研数据,台资工贸企业安全状况令人堪忧,很多台资企业安全投入严重不足、安全管理缺失严重、现场存在大量安全隐患、安全工作长期得不到重视等现象突出,需引起安全监管部门的高度重视。

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      三、监管对策与建议

      (一)督促企业配备专职安全管理人员

      根据新《安全生产法》,出台相关文件,督促100人以上工贸企业必须配备专职安全管理人员或设置安全生产管理机构,安全管理人员需持证上岗,且为安全工程相关专业人员;同时,要求不到100人工贸企业必须要有专人负责安全管理,加强安全专业知识的学习,做好本企业的安全管理工作。

      (二)加大企业主体责任的落实力度

      积极开展企业主体责任落实执法监督,加大执法力度,对安全投入不到位、安全培训不到位、安全责任制落实不到位、安全隐患排查不到位、违章行为监管不到位、特种设备管理不规范等进行执法监督,依法查处严重安全生产违法行为。

      (三)加强职业病防治监督工作

      依据《职业病防治法》,对企业职业病危害因素识别、检测、体检、申报、评价工作开展监督检查,同时对职业病危害因素检测、评价机构工作开展监督检查,加大违法查处力度,提高企业职业病危害防治水平。

      (四)加强企业现场安全检查工作

      出台相关文件,要求企业聘请相关安全专家为企业开展安全技术服务,依据安全标准规范定期开展现场安全检查工作,并报安监部门备案,对未及时整改事故隐患的企业开展安全执法监督检查。

      (五)依托社会专业力量促进安全技术服务工作

      发挥安全协会和中介机构的力量,积极开展安全培训、安全宣传、安全检测、安全评价、安全技术服务、安全生产标准化创建等工作,为企业提供优质良好的安全技术服务。

      (六)推动企业安全生产标准化创建工作

      安全生产标准化创建工作是开展安全生产工作的有力抓手,安监部门应以此为落脚点,督促企业开展安全生产标准化创建工作,切实提高企业的安全管理水平,消除重大事故隐患。

      (七)加强安全生产宣传、教育培训工作,增强安全意识

      针对很多企业上至主要负责人,下至企业员工,安全意识普遍不足的问题,一是要充分利用广播、电视、网络等信息平台,深入宣传安全生产的重要意义和相关法律犯规,特别是要普及火灾、爆炸、中毒等事故多发领域的安全生产知识;要增加宣传的频率和覆盖面,把集中宣传和经常性宣传结合起来,引导人们树立正确的思想观念,不断增强人们的法制观念和安全意识。二是要继续开展安全知识培训工作,并加强监督和指导,严格督促各企业落实人员参加培训,确保企业负责人和安全管理人员依法取得任职资格证书;特殊工种人员依法取得经国家认证的专门培训机构颁发的特种作业操作证。同时,要进一步督促企业结合自身实际,统筹安排,抓好“三级安全教育”工作,切实增强企业职工的安全生产意识和技能以及应急救援能力。

      (八)加强安全监管人员队伍建设

      昆山开发区企业数量庞大,危险源点多面广,目前的监管人员队伍与企业数相比,已远远不能适应新形势下安全监管的要求,必须建立一支业务素质强、安全专业知识扎实的安全监管人员队伍,建议通过内部培养、外招外聘等多种形式完善开发区安全监管人员队伍。

      (九)加强重点领域的监管力度,遏制重大事故的发生

      既要抓好传统的高危行业的安全监管不放松,还应加大工贸企业重大风险排查力度,重点排查工贸企业涉氨、涉氯、液化气、爆炸性粉尘、有限空间、大型吊装作业等风险性大、易导致群死群伤的事故隐患,建立量化风险分析分类监管机制,并推进本质安全化与事故预警系统建设。

      (十)推进安全信息化平台的建设,建立重大事故预警系统

      结合昆山开发区的实际,整合风险监管、事故预警及应急救援等模块,建立安全生产信息化平台,提高昆山开发区安全监管的科技化、信息化水平。

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