今年的政府工作报告中提出，要落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。着力抓好农业生产和拓展农民就业增收渠道。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。乡村振兴是关乎农业农村发展、国计民生的要事。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，并强调：“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”党的十九大报告也对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。中华民族历经磨难、战斗、改革和建设, 迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃, 中国发展进入了新时代。我国社会发展的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。乡村发展落后是发展不平衡不充分的重要表现, 也是实现中华民族伟大复兴必须加以弥补的主要短板，是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径，是解决我国新时代主要矛盾的重大举措, 具有重要战略意义。

　　当前，我国的乡村振兴战略取得了一定胜利，但仍存在困难和短板：

　　一是公共服务亟待增强。当前，我国农业现代化水平虽然得到了快速提升，但仍滞后于城镇化、工业化进程。乡村垃圾、改厕、污水处理能力严重不足，部分欠发达地区的水、电、气、路、教育、文化、医疗和网络供给不足，农村人居环境不佳，远不能实现城乡基本公共服务均等化的目标，远不能满足农村居民日益增长的美好生活需求。

　　二是人才建设亟待提升。一方面，随着城镇化快速推进，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，村庄“空心化”等问题日益严重，农村缺乏有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村产业发展带头人；另一方面，农村基层组织较为涣散，无法领导和组织农民投身于美丽乡村、富裕乡村的发展。

　　三是产业发展有待提升。一方面，产业结构不平衡，一二三产融合发展程度低；另一方面，安全、绿色产品供不应求而低质产品却产量过剩，农业企业有产品无品牌，资源转化能力不强；同时，农业企业自身研发能力较低，科技创新动能不足，科技成果应用、转化率较低，休闲农业、绿色农业等新型业态发展比较薄弱。

　　应切实发挥农民主体作用，形成全体人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面，力促实现全面建成小康社会的伟大目标。为此，建议：

　　1、提升基础环境建设水平。一是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。以推进新型城镇化为前提，根据未来城乡人口格局来确定乡村基础设施和公共服务的布局，做好产业布局和村庄整治规划；在推进新型城镇化的过程中，鼓励城市资金、技术、人才等要素向农村流动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，发挥城市对农村的带动和辐射作用，促进乡村全面振兴。二是加快基础设施和基本公共服务体系建设。完善农村基础设施建设机制，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享；积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。三是推进乡村人口集中居住。建设新型农村社区, 集中配置公共服务设施，以区域位置和经济发展条件较好、对周边村庄人口有较强集聚作用的村庄作为集中点建设新型农村社区，统一规划居住区，集中配置公共服务设施，建成具有地方特色的新型农村社区；完善道路建设, 构建便捷交通，加强与城镇、新型农村社区之间交通联系, 以便共享公共服务设施；弥合城乡数字鸿沟, 让乡村居民搭上互联网快车。四是建立农村投入长效机制。发挥财政杠杆作用, 建立农村多元化的投资结构，通过制定专项资金对农村建设进行专项补助；探索PPP、BOT等多种形式的设施管护和运营模式，让社会组织参与到农村的运营管理中, 在村内形成责任明确、有更新能力的公共事业管理机制。

　　2、提升人才队伍建设实力。一是提高基层组织能力。强化基层党组织队伍建设，实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养工程；健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部及招聘乡镇事业编制人员制度；建立和完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡村任职；建立健全乡村致富带头人的激励机制，发挥好以村党支部书记为代表的农村发展“领头羊”的作用。二是培养和引进农村建设人才。全面建立职业农民制度, 培养一批农业经纪人、职业经理人和乡村工匠, 建设知识型、技能型、创新型农业劳动者大军；鼓励和引导农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，鼓励农业企业和农业园区等建立新型职业农民的实习实训基地和创业孵化基地；探索建立农业职业技能等级认定制度, 逐步实施农业职业资格准入制度, 全面提升农业劳动者职业技能水平；通过各类产业平台、文化平台、消费平台、教育平台，吸纳优秀者成为乡村振兴人才。三是发挥各方人才作用。发挥乡贤作用，在每个乡村设立乡贤，通过乡贤们的人脉、资源，对接产业项目，吸引产业资金回归乡村；发挥社会组织作用，重点发展专业合作社、志愿服务队、巾帼文艺宣传服务队、老人协会等村级内部组织，有效提升农村自治组织能力和社会组织水平。四是建立利益机制。深化农村集体产权制度改革，进行股权制、合作制等多种形式利益分配机制，使人人享有乡村经济发展的红利；鼓励村民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体成为股东，按股份比例分享收益，形成农民稳定增收的长效机制。

　　3、提升经济社会发展效益。一是建立新产业体系。适应农业多功能的需求和三产融合趋势，构建农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系；大力发展多种形式的规模适度经营，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量，实现小农户和现代农业发展有机衔接。二是搭建服务平台。以乡村大数据为基础，利用互联网、物联网、区块链等技术手段，打造产业运营平台、产品交易平台、资源整合平台、乡村文创平台等多种创新创业平台，凝聚乡村振兴合力，促进区域经济发展。三是推进乡村产学研一体化工作。整合教育、科研机构及智力团队资源，加快乡村振兴人才培育；搭建公共研发平台，构建产业联盟，转化利用科研成果；搭建校企、校村合作平台，利用高校科技服务乡村。四是盘活乡村资源。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产，以村集体、合作社为组织载体，引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将所有资源转化为产生经济效益的资本；整合农业企业、旅游机构、电商平台资源，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计、包装，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高产品的附加值。