全国一体化政务服务平台（简称全国一体化平台）上线试运行一年来，功能和作用日渐显现。对于一个拥有14亿人口、1.2亿市场主体的大国来说，平台的成功运行，对政府治理现代化无疑具有重要意义，会产生深远影响。

　　首先，全国一体化平台的建成和试运行，为建设人民满意的服务型政府奠定了坚实基础。全国一体化平台初步构建了“七个统一”，与31个省（区、市）及新疆生产建设兵团和40余个国务院部门连接，初步实现360多万项政务服务事项和一大批高频热点服务应用的标准化服务。这对建设人民满意的服务型政府，改善政府形象，提升政府的公共治理能力提供了强大的支撑。

　　其次，全国一体化平台的建成和试运行，改善了政务服务的整体格局，颠覆了各自为政的传统政务服务模式。目前，在全国一体化平台上企业、群众不仅在当地办事越来越方便，有些地方还可以通过国家政务服务平台这个总枢纽，实现跨地区、跨部门、跨层级更大范围的网上办理。这对政务服务的供给能力而言是一种历史性的变革，也可以说是政府提供服务的一场深刻革命。

　　第三，全国一体化平台的建成和试运行，促进了营商环境的改善。这两年，我国营商环境便利度的国际排名大幅上升。原因很多，其中基于全国一体化平台的“互联网+政务服务”的普遍推行，无疑功不可没。如，浙江的“最多跑一次”，江苏的“不见面审批”，广东佛山、长春的“一门式”服务、线上线下融合等，极大地丰富了“一网通办”的内容，这些对改善营商环境发挥了重要作用。

　　第四，全国一体化平台的建成和试运行，也为提高行政效能、降低行政成本开辟了新路径。提高政府治理效能，降低行政成本，是政府公共管理永恒的话题。在这方面，我国同样面临诸多问题。全国一体化平台的建成和运行，为提高行政效能、降低行政成本提供了新路径。一方面，通过全国一体化平台整合不同层级、部门的公共服务，通过流程再造和服务模式创新重塑政府职能，克服以往各自为战、分散独立带来的问题，优化办事流程，提高服务效能；另一方面，通过全国一体化平台上下左右的互联互通，推进政府公共服务模式的变革，实现更深层次、更大范围的“一网通办”，可以降低政务服务的成本。

　　经过一年的试运行，全国一体化平台取得了显著成效，彰显出强大的生命力。按照国家到2022年底全面实现“一网通办”的目标要求，要建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系，还需进一步强化全国一体化平台的枢纽作用。

　　首先，要在一体化政务服务上下功夫。也就是要认真解决好中央部委行业内部应用的整合、地方以省级政府为中心的政务服务整合、以及纵向行业应用与地方不同层级政府应用的整合问题。也就是说，如果不能从根本上解决好政务服务入口的统一管理，就很难实现真正的“三跨”。从这个意义上来说，目前全国一体化平台的“七个统一”，为统一政务服务的入口奠定了基础。

　　其次，要着力解决数据共享难和数据治理能力不足的问题。从本质上来说，政务服务一体化是建立在数据资源共享和数据治理有效性的基础之上的，如果没有统一规范的政务服务数据资源共享机制和制度，没有自下而上的数据资源共享交换体系，政务服务一体化也是难以实现的。因此，解决数据资源的共享，确保政务服务的跨地区、跨部门、跨层级协同，就成为更大范围“一网通办”的前提和条件。

　　第三，要进一步完善公共支撑平台，加快打造全国政务服务“一张网”。实现“三跨”和全国“一网通办”，还要继续在强化公共支撑平台上做文章。实践证明，在公共支撑平台上，有四个系统最为关键，这就是统一身份认证系统、统一电子印章系统、统一电子证照系统以及信息资源共享交换平台。这是支撑“一网通办”和“三跨”的四根支柱。因此，充分发挥国家政务服务平台作为全国政务服务公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，就显得十分重要。与此同时，还要加快打造全国政务服务“一张网”的步伐。要从社会对政务服务的需求出发，通过改革尽快形成顶层设计完备、协同推进有力、服务质量高效、服务方式便捷的全国政务服务“一张网”。

　　注：本文作者汪玉凯，系国家信息化专家咨询委员会委员，中央党校（国家行政学院）教授。