一、前言

　　恰逢来湖南零陵产业开发区从事产业发展岗位一周年，同批次人才引进的几个好友小聚，从不同的岗位、经历对来零陵一年所做所闻所思所望做了次详谈，同时区委组织部也是号召大家集思广益，多提建设性意见。自从学习完习近平总书记在中央人才工作会议上的讲话，“要为各类人才搭建干事创业的平台，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，让事业激励人才，让人才成就事业”而欢欣鼓舞。结合零陵区第九次党代会精神，建设“五力零陵”“七大行动”“十件大事”“十件实事”，奋力答好高质量发展的“时代答卷”贡献力量而倍感责任重大；为此结合过往理论研究和在单位、央企和自创公司的一些经历，对零陵产业开发区所遇到的瓶颈谈些浅薄认识，才疏学浅，贻笑大方。

　　二、聚焦问题

　　从项目的历史脉络看，项目数量逐年有增长，但是旧酒装新瓶的多，有的一装进去就人为切割成一二三期，弄的一个旧项目能管三年。项目的质量在逐步提高，特别是对项目引进合同细化、先租后返政策的执行，但是发挥零陵特色的项目没有成长起来，近几年一心想引进大项目结果有的所谓大项目赔了夫人又折兵。由于时间的关系不做一些数量上的分析展示，上次工作原因总结河西工业园区落地项目履约情况已经展现的一清二楚。

　　从产业结构上分析，伴随着时代进步和城市发展，零陵产业开发区的主导产业也随之不断更替。从十年前的突出农副产品深加工到五年前的医药制造业、黑色金属冶炼和压延加工业到现在的一主（新能源新材料）一特（电子信息）。尽管每次产业升级都把握了时代脉搏，透着现代气息，但是产业依旧没有特色，甚至原来的生物医药产业、食品玩具加工产业产值和税收都要比一主一特要强一些。产业定位依旧是悬在零陵产业开发区的达摩克利斯之剑。

　　从政府体制机制上看，百科一下零陵工业园的介绍。湖南零陵工业园创建于1997年，2006年经国家发改委审核、省人民政府批准为省级工业园。为发展工业、承接沿海产业转移需要，2008年区委、区政府审时度势对园区规划进行了扩规调整，总规划面积 483.65公顷。采取“一园两区”的管理模式，下辖河西工业区和珠山新能源产业园。零陵产业开发区管委会作为零陵区委区政府的派出机构，参照公务员管理的副处级事业单位。设立办公室（行政审批局）、招商和产业发展局、工程和应急管理局、党群工作部、纪检室等五个科室，编制内10余名公务员编制，20余名事业编制，成为永州区域内编制人员最少的省级开发区。无财权、人事权，无平台公司、无造血能力。

　　从企业发展来看，园区现有企业100家左右，这三年工业生产总值增长到80亿以上，工业税金2亿元以上。从去年的统计数据看，纳税一千万以上的2家，纳税超百万的14家，尚无纳税超两千万的企业。显而易见，企业数量少、规模小，龙头企业少。从去年的统计数据看，前三大产业电子信息产业、生物医药产业、锰加工产业分别占园区工业总产值的11%、9%和8%左右，产业聚集效应不明显。园区除了东方技校外无其他职业学校，水、电、用工、物流等成本都在永州不具备优势，基础设施匮乏。

　　冰冻三尺非一日之寒，发现问题也是一个日积月累的过程。最终的问题还是产业定位，我们只有回答好宇宙三问题--零陵产业开发区是谁，从哪里来，到哪里去，才能更好贯彻落实省委省政府三高四新的战略部署，市委市政府、区委区政府关于五好园区建设的要求，才能全力打造成功河西工业园、电子信息产业园、珠山新材料产业园“三个百亿园区”，为振兴零陵作出应有的贡献，

　　三、有关建议

　　感恩在华侨城、中青旅、国信证券和自办公司过程中各位前辈、朋友的鼎力支持，使得自己能够以一个企业主的身份来看待园区问题，积累下十多年对企业发展、产业发展更多的思考；感谢区委区政府、开发区领导和同事给予的指导，使自己对产业定位、项目建设、开发区发展有了更深刻的理论认知，能够以一个主人翁的态度来积极探索解决问题；庆幸能够在兰大“独树一帜、自强不息”和北林“知山知水、树木树人”的熏陶下，坚持理论联系实际，坚持从实践中来到实践中去，保持一个真心实意来为园区发展做点事情。本着对事不对人的态度，从人才、资源、政策、资本等方面提出一些浅薄建议。

　　一是发挥零陵优势，院地合作、校企合作要落在实处。学在零陵、永州教育科技中心的地位是我们零陵的核心竞争力，是区委区政府擦亮的三块金字招牌之首。从17年零陵区人民政府与湖南科技学院正式签署合作共建框架协议，零陵工业园与湖南科技学院签署政校企合作框架协议到现在已经四年了，始终是雷声大雨点小。是否借此湖南科技学院70周年校庆活动做成一场零陵产业开发区招商引智的活动，是否提供一定面积土地跟湖南科技学院紧密合作，建设永州大学城科技园；是否将创新创业大厦五千平米面积免费提供给湖南科技学院、永州职业技术学院、永州幼师高等专科学院做成他们的校企合作众创空间，通过学校、企业的投资让双创大厦立马运营，带动园区配套和社会资本投入。是否针对本地大学生和来永大学生创业提供更多的政策支持和场地支持。是否形成明确的、可实施的企业高端人才和人才团队深造继续教育、子女入学等教育支持政策、机制，而不是每次有企业家子女想申请入学都要向区委区政府打申请报告。是否建立大学、特别是本地大学产学研落地零陵的一整套制度、机制、流程、人员和资源支持。这些都是值得我们探讨的地方。

　　二是发挥零陵资源特色，做强做精锰加工产业、烟草及包装产业、中药及中成药产业、农副产品深加工产业。三个百亿产业园有两个就在珠山，珠山的新能源新材料、电子信息产业对零陵工业发展影响至关重要。是否珠山片区的管理人员和管理机制真正纳入到零陵产业开发区来，零陵产业开发区管委会在珠山设点派员履行服务和监督职责。对珠山电子信息和新能源新材料分专业来建立招商、基建和企业服务团队，各相关单位借调一名科级干部到三大产业园组成服务专班；是否围绕零陵卷烟厂、湖南兵器建华精密仪器有限公司等龙头企业衍生产业链，做好上游原材料、纸包装印刷、精密仪器加工、物流服务等产业链，发挥龙头企业影响力形成产业聚集。是否以更大魄力、更加长远目光留住并支持纳税大户时代阳光做大做强并顺利搬迁至河西工业园。是否针对厚朴等零陵更加道地的中药材料做强做精中药、中成药产业（包括植物提取）。是否继续围绕伍子醉、美源达做大做强，将两个链主企业的二期项目做到三通一平，早日达到投产条件，真正让企业看到政府在支持企业进一步发展壮大。

　　三是政府职能的转变。是否借鉴省内外省级开发区（岳阳、荆州）可以推广的开发区第一书记制度的经验，设立由区委书记或区长兼任开发区第一书记，统筹开发区在基础设施、企业履约、产业发展等方面掣肘较多、权限不足、协调不强的问题。是否需要根据省委省政府关于省级园区赋权的要求，定时间、定责任人、定培训到岗要求让相关部门尽快赋权到位，真正实现园区事园区办；是否需要突出对企业的服务、产业的定位恢复以前的产业发展局，将产业规划、产业发展和人才工作、企业服务工作落到实处。是否需要对去年的五大产业链链长进行述职，重点考核各产业链链长招商引资亿元以上项目1个，区级领导完成招商引资亿元以上项目1个的要求，让我们的产业链链长制度落到实处，让我们的责任领导红红脸、出出汗。是否需要建立项目区委常委会、政府常务会上会的牵头领导签字制度，让招商引资项目上会不仅民主也要监督负责履约的牵头领导，堵住项目重引进轻履约的漏洞。

　　四是组建平台公司，实现造血功能。根据区委区政府要求，开发区要在三年内实现投入产出再平衡，需要通过一方面不断提高项目引进和项目培育的质量，另一方面组建平台公司实现自负盈亏、自我造血。是否能够以更高站位、更大魄力，妥善处理开发区与城建投、交投等的利益分配关系，将园区非工业土地和公租房收益权、双创大厦收益权、经营权，园区内资源收益权划归平台公司，创造条件让平台公司在明年年初正式运营。能否将五千万的中小企业发展专项基金落到实处的同时，给予平台公司每年一千万的基础设施投入费用，让园区来进一步完善基础设施和相关配套。能否将企业对企业政府的履约保证金交给平台公司，由开发区在根据企业按照合同履约的基础上收取违约金、资金占用费等合同约定的费用，交由平台公司管理。能否支持银行等金融机构对平台公司进行授信，政府担保，帮助平台公司快速发展。

　　五是资金问题。由于众所周知的原因，政府标准厂房建设、配套设施建设、企业履约补贴发放出现了严重滞后。是否能够以“功成不必在我、功成必定有我”的决心和毅力，与零陵卷烟厂、建华机械厂、时代阳光、鑫城锰业、中设新材等龙头企业设立相应产业的政府产业引导基金，吸引上市公司、有实力有信誉的投资机构和当地银行参与进来共同打造产业聚集区，拉动社会资本投入。是否根据企业倍增计划，将开发区发展起来的企业的后续资金奖励更多地体现在政府购地支持、政府采购支持、特许经营权支持等方面。根据五好园区的建设要求，是否能够寻找社会资本建设园区综合体，赋予社会资本园区综合体的经营权、收益权，提供更好的园区配套服务。是否能够赋予开发区更多处理企业破产重组的权限，园区平台公司为破产重组项目找买家做尽调，参与到不良资产处理与保值增值中来。发挥平台公司市场化作用，与银行等金融机构、院校、公共事业企业、国企、有资金的民企等合资合作，共享园区发展的成果。是否能抓住机遇推进混合制改革，对承担单一建设功能的城投、交投、农投等下属子公司进行混合制改革，引入社会资本，不断增强零陵区国企的市场竞争力。

　　四、总结

　　随着五好园区建设的不断深入，在市委市政府、区委区政府的坚强领导下，我们有理由相信零陵产业开发区必将迎难而上，大胆创新，充分发挥零陵的产业优势、资源优势、人才优势、科技优势，开发区党工委和管委会认真履行服务和监督职责，不断开放思想，成功实现三百亿园区，跻身省级高新区行列。