国家发改委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局四部门近日发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)(简称《指南》)。《指南》首次提出了节能减污降碳协同增效的要求。

　　《指南》提出，各地要推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施装备攻关。

　　工信部国际经济技术合作中心国际合作处处长、研究员毛涛对上海证券报记者表示，党的十九届五中全会以来，“减污降碳”一词频频出现于各个重要会议和重要文件。这一次，四部门首次在“减污降碳”前加上了“节能”两个字，这对于高耗能行业的绿色生产提出了更高的要求。

　　节能、减污、降碳，三者其实不易兼顾。比如，一些企业在生产过程中满足了节能减碳的标准，却增加了其它污染物的排放。

　　对此，《指南》提出，推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用先进前沿技术装备谋划建设示范项目，引领行业高质量发展。

　　《指南》多次强调了骨干企业对行业引领作用。《指南》提出，对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广本实施指南、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备。

　　“以上目录的先进装备多是由行业内的骨干企业主导研发的。”毛涛说，“能效较低的企业迫于市场和法规压力，还是有动力去购置骨干企业研发的先进装备和前沿技术。”

　　《指南》提出，对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。

　　《指南》强调，引导骨干企业发挥资金、人才、技术等优势，通过上优汰劣、产能置换等方式自愿自主开展本领域兼并重组，集中规划建设规模化、一体化的生产基地，提升工艺装备水平和能源利用效率，构建结构合理、竞争有效、规范有序的发展格局，不得以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。

　　“针对部分行业集中度低、同质化严重等突出问题，需要加快兼并重组步伐，鼓励绿色低碳发展水平高的龙头企业将先进的管理理念、技术实力、资金优势等带入中小企业，通过兼并重组的‘聚变’效应，快速提升整个行业的绿色发展水平。”毛涛表示。