开发区是经济发展主战场和改革创新排头兵，也是党建引领、勇毅前行的示范区。江宁经开区自1992年创办以来，矢志不渝加强党的建设，着力健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，坚定把党的领导落实到各领域各方面各环节，充分发挥党工委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，不断汇聚强大发展动能，战胜各种艰难险阻，推动各项工作迈上新台阶，走出了一条党建引领高质量发展的成功之路，为我们提供了生动示范和有益启示。

　　——党工委领导力持续增强。形成了发展一条心、上下一盘棋，齐心协力、众志成城，真心实意服务发展大局的良好局面。纪检部门持之以恒正风肃纪反腐，打造了良好政治生态；组织部门加强队伍建设，推动优秀干部战斗在第一线；宣传部门营造良好舆论氛围，持续讲好经开区故事；政法部门推动社会治理创新，形成和谐稳定环境；统战部门广泛凝聚各方力量，形成巨大发展合力。特别是重大考验面前，机关党员干部第一时间下沉一线防疫情助复产，党员突击队、抢险队参与抗洪抢险，党旗在防疫防汛一线高高飘扬。

　　——党建质量持续提高。党员发展质量、干部教育管理质量、机关服务质量不断提高，建成了一支高素质专业化的干部队伍。建成机关党组织27家，企业党组织207家，党员总数超过6300名，规模以上非公企业党组织动态单建率达到100%。干部创新创造能力、干事创业能力、政策执行能力在促进发展中持续提升。党风廉政建设责任制全面落实，清正廉洁成为党员干部的高度共识和行动自觉。

　　——党建引领长效机制充满活力。一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒；哪里任务险重哪里就有党组织坚强领导，哪里需要人奋斗就有党员当先锋做表率。党建基因全面植入经济社会发展各领域各环节，红色文化优秀品质得到赓续、传承、弘扬和持续彰显。主导产业链党建联盟品牌、人才党建品牌和百家湖商圈党建品牌，不断适应时代新要求注入新理念新内涵，成为激励和引领各类商事主体创新创业、造福百姓的指路明灯和力量源泉。

　　综合分析党建引领经开区创新发展所取得的显著成绩，我们看到，党工委的政治优势、组织优势和密切联系群众等优势已转化为经开区发展的强大动能，实现了党建与发展同向发力、同频共振。其做法主要有四个方面。

　　一、以强化思想与政治引领确保正确发展方向

　　思想与政治引领是党建引领的核心和首要环节。江宁经开区始终坚持坚强思想与政治建设，坚定理想信念，坚定政治方向，站稳政治立场。

　　一是不断强化政治定力。始终认真贯彻落实党中央各项方针政策和上级党组织的决策部署，推动各级党组织和领导干部知责明责、齐心协力，带头维护制度权威。坚持民主集中制，严格落实党工委议事规则，全面加强党工委对经开区各项工作的统一领导和统筹谋划，提高重大事项决策的科学性，推动高起点规划、高标准建设和持续健康发展。

　　二是持续加强理论武装。始终坚持理论学习不放松，进入新时代以来，迅速将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入理论中心组学习和党员干部教育培训重要内容，持续推进重要思想学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走，自觉运用马克思主义中国化最新成果统一思想、统一意志、统一行动。围绕党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等一系列活动，通过“月度讲堂”以及“学习强国”、“党建e家”等网络课堂平台，积极组织专题性等多种形式学习活动。坚持以“关键少数”带动绝大多数，以党员干部带动普通群众，自觉做到学思用贯通、知信行统一。通过党员教育实境课堂、书记工作室、心路工作室等形式，争创市级、区级工作室，增强思想自觉和政治自觉。

　　三是始终坚持解放思想。事业首先是想出来的。经开区始终把解放思想作为干事创业的首要条件，在解放思想中统一思想，充分调动一切积极因素，激发各个层面活力。坚持在开阔眼界中拓宽思路，着力破除不敢为、不愿为、不想为现象。始终贯彻服务领先原则，千方百计优化营商环境，提升服务实效，做到“人人是投资环境”，以专业和诚信引进世界头部企业，充分发挥了改革创新示范区、试验田作用。

　　二、以加强组织建设提升队伍凝聚力向心力

　　组织建设是党建引领的重要基础。江宁经开区始终以建立与发展要求相匹配的干部队伍为目标，完善干部“选、育、管、用”保障机制，着力解决“想要的人留不住、不想要的人拼命往里挤”“人员能上不能下”等问题，着力打造一支德才兼备的干部队伍。

　　一是完善“能者上、庸者下”选拔任用机制。坚持把实绩作为考核标准，树立选人用人鲜明导向。建立竞争性选人用人机制，实行主管、工作人员双向选聘（岗），推行岗位考核等次强制分布，设置不低于3%的不合格人员刚性淘汰率。实行市场化选人用人机制。根据招商引智、人才服务、风险投资等工作需要，实行特岗特职特聘，特殊岗位、特殊人才采取年薪制、协议工资制或项目工资等柔性引才政策，拓宽高层次人才引进渠道。细化“双向选择”管理办法。出台人才聘用制管理办法，促“铁交椅”为“能上能下”，破“铁饭碗”为“能进能出”，营造“人岗相适、人尽其用”的选人用人氛围，有效调动干事创业的积极性和创造性。

　　二是完善干事创业激励机制。坚持为负责的干部负责，为担当的干部担当。经开区招聘人员，始终坚持“一题必答、一票否决”原则，每个应聘者都必须回答好“来经开区的目的是什么”这道试题，如果只是为了追求高收入、好待遇，业务知识考得再好也不录用。主动适应形势变化，不断优化绩效考核体系，形成全员聘用、双向选择、绩效考核、动态管理的人事管理制度，尤其是“以岗定薪、按绩定酬、易岗易薪”的激励制度，以发展论英雄，凭实绩选干部，以实干比高低，较好解决了“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。打破行政事业、编制内外的身份界限，推行岗位聘用制，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，努力形成“激励先进、鞭策后进、鼓励前进”的良好干事氛围。

　　三是优化职能职责体系。将市场化功能从管委会剥离，管委会更加聚焦行政管理职能，国资公司更加突出市场化运行，优化完善管委会、总公司内设机构，实现人员精简分流。同时，聚焦主责主业，严格按照内设机构不低于60%、岗位不低于70%的配置要求，整合业务职能，优化部门设置，使经开区工作重心向经济管理、招商引资、投资服务和项目建设聚焦。同时，大力实施平台公司市场化实体化改革，充分体现去行政化导向，削减政府职能和社会事务，拓展经济职能和经营业态。根据工作需要实行特岗特职特聘，有效破除“慢慵散”现象，使“干多干少不一样”成为干部员工思想共识，激发干部人事工作活力。

　　三、以优良过硬作风激励党员干部担当作为

　　作风建设是党建引领的重要抓手。江宁经开区始终注重锤炼敢为人先、勇争一流的优良作风，努力形成敢于负责担当、争相干事创业的正确导向。

　　一是树立干事创业的作风。经开区创建之初，就积极树立“务实拼搏”“能征善战”和“勇争一流”“强势崛起”的创业形象，始终保持良好的精神状态。坚持发扬“白天不开会、节假日不休息、中午不回家”的“三不”精神，职工日工作时间大多超过12小时，形成了主动奉献、乐于奉献的良好氛围，为持续快速发展创造了有利条件。大力培育“起步就是冲刺、开局就是决战”的拼搏作风，将现代意识和艰苦奋斗作风结合起来。创业之初，在无人才、无资金、无资料的情况下，采取面向社会筹集法人股的办法，筹得启动资金985万元，苦战50天建成4条干道、2个月完成征地900亩、3个月实现区内2.3平方公里“四通一平”，创造出江宁建设史上的奇迹。

　　二是传承勇争一流的作风。进入新时代，继续践行“三不五干”精神，做到不按部就班而是大刀阔斧地干，不瞻前顾后而是解放思想地闯。不断传承敢为人先、勇争一流的优良作风，始终以“敢想、敢闯、敢拼”的冲劲，“敢叫日月换新天”的豪情，“站排头当仁不让、扛红旗勇争第一”的斗志，推动经开区争当“三不五干”精神实践先行区，形成敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。

　　三是锻造自我约束力的作风。每逢重大节日，经开区纪工委专门成立检查小组，针对“四风”问题易发多发的重点部位和薄弱环节，组织开展明察暗访，严明党的纪律，要求领导干部“关键少数”增强纪律意识，强化自我约束，带头遵规守纪抵制不正之风。畅通举报渠道，接受群众监督，对节日期间通过明察暗访或群众举报的“四风”问题，坚持露头就打、有案必查、有责必问。按照全区作风建设“六个大提升”部署安排，结合园区“1333”工程，深入开展“五抓五优”专项行动，制定实施方案，明确要求责任部门逐条制订落实措施，细化分解各项任务。积极开展“群众满意窗口”星级评定申报工作，着力培育作风建设特色品牌。

　　四、以严明纪律规矩保持队伍纯洁性与战斗力

　　纪律建设是党建引领重要保证。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响党员干部价值取向和行为方式。

　　一是严明政治纪律和规矩。纪工委全程参与党工委会、主任办公会，把讲政治贯穿到监督执纪问责全过程。全面实施党建工作提质增效“1320”行动计划，严格执行纪律处分条例，强化监督执纪问责，以严明纪律，确保中央和省市区委决策部署不折不扣落实，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。认真贯彻全面从严治党要求，广泛开展基层党组织党建工作考核。牢固树立党组织书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，推动党建责任层层落实落地，确保党建工作抓实、抓细、抓到位。

　　二是深入推进党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败工作纳入年度重点工作计划。制定出台开发区党风廉政建设工作要点，明确年度重点目标任务，推动制定年度落实全面从严治党党工委主体责任、纪工委监督责任清单，层层签订责任书，明确责任清单，将党风廉政建设与业务工作结合起来，做到同部署、同检查、同考核。围绕低效用地、重大项目建设、招投标、公商务接待等关键领域，深入开展廉政风险排查防控。

　　三是不断完善组织生活制度。采取“规定动作+自选动作”结合模式，扎实抓好支部组织生活。严格尊崇党章，从严执行党内政治生活若干准则，落实党支部工作条例、发展党员八项制度、开展“党建活动矩阵”工作意见等条例、制度、意见，全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任。把不忘初心、牢记使命学习教育活动作为长效制度，常抓不懈、持之以恒、一以贯之。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入支部组织生活，强化党内政治生活准则和民主集中制落实情况督促检查。严格规范党员领导干部双重组织生活制度，有效落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，努力实现组织生活经常化、严肃化和严格化。

　　江宁经开区以党建引领汇聚强大发展动能的创新实践，为新发展阶段党建引领高质量发展，带来许多有益启示。

　　启示一：发挥党建引领作用，必须始终坚持和加强党的统一领导。坚持和加强党的统一领导是发挥党建引领作用的重要前提。江宁经开区始终坚持党统领全局，把党的领导落实到发展各领域和全过程，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”，广泛团结一切可以团结的力量，形成了推动发展的强大合力。实践表明，坚持和加强党的统一领导，关系事业发展的前途命运，我们的全部事业都要建立在这个基础上，都要根植于这个最大优势。

　　启示二：发挥党建引领作用，必须始终坚持以人民为中心。党的性质、宗旨和根本任务决定了党建引领必须以人民为中心。江宁经开区始终把人民利益摆在至高无上地位，不断推动产城深度融合，提高教育、医疗、养老等优质公共服务供给，在交通设施、环境保护、配套服务等方面持续发力，着力建设智慧宜居品质新城，全面统筹发展和安全，带领和依靠群众共同创造美好生活。实践表明，坚持人民立场，就要坚持为人民发展、靠人民共建、由人民评判有机统一，就要坚持一切为了人民、为了一切人民、为了人民一切的有机统一，坚持内化于心、外化于行、固化于制的有机统一。

　　启示三：发挥党建引领作用，必须注重打造高素质党员干部队伍。素质优良、作风过硬的干部队伍是党建引领的组织保证。江宁经开区着力打造不同于行政区的管理制度链条，深入推进管理机制、运行机制、人事薪酬等体制机制改革，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，不断破解管理运营的“效率问题”、干事创业的“动力问题”等发展难题。实践表明，以正确选人用人导向引领干事创业导向，建设肯干事、有激情、敢担当、善作为的高素质党员干部队伍，各方面发展才能始终拥有不竭动力。

　　启示之四：发挥党建引领作用，必须注重严明纪律作风。强化纪律作风是党建引领作用的重要依托。江宁经开区持续开展纪律作风集中整顿，扎实开展党建强基工程，使党组织真正严起来、活起来、强起来，推动党组织全面进步、全面过硬，从而推动经开区转型升级、创新发展等各项工作不断取得发展进步。实践表明，只有坚定不移吹“清”风、“明”纪律，才能不断加强和改善党的领导，始终保持先进性与纯洁性，构建风清气正的良好政治生态，更好发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。