摘要：河南省委、省政府希望通过“一县一省级开发区”的开发区数量调整和体制改革，增强河南省开发区吸收省内外资本推动经济增长的能力。本研究根据河南省开发区“三化三制”改革建设的目标，提出了“三重三制”开发区行政管理模式的创新思路，旨在降低开发区行政行为和市场行为的矛盾和冲突，提高全省开发区在新经济条件下支撑区域经济社会发展的能力。

　　河南省现有各类经济技术开发区288个，其中省级以上经济技术开发区45个，各类开发区产业主要集中于制造业，少部分涉及商贸流通业，经济技术开发区的总量位居全国前三，但是开发区的单位经济指标与全国先进省份相比较却有着不小的差距。正因为如此，在双循环经济发展格局和全国统一大市场的制度背景下，以开发区建设为代表的全省工业的升级提效关系着在全国性产业重组过程中河南省能否保持工业强省地位。河南省自2022年初开始推动“一县一省级开发区”开发区改革，正是上述产业发展战略的集中体现。在2022年6月底完成开发区改革后，全省省级开发区数量保持在184个，开发区的产业集中度得到持续提升。

　　河南省开发区“三重三制”行政管理模式创新是紧紧围绕河南省委、省政府提出的“三化三制”开发区改革的总目标而展开，目的是在开发区行政管理体制改革中尽量在不影响现有开发区行政体制的前提下在开发区管理过程中引入市场因素，增强开发区服务产业发展的能力和效率。

　　一重是建立开发区行政管理的监督体系。监督体系的主要职能是对开发区的行政管理职能进行履行。因为开发区是非完全授权的行政体制，因此凡是与开发区产业发展直接相关的行政权力均由开发区监督体系进行履行。因为开发区的监督体系履职的权力基础是行政权力，因此对监督体系的考核也要按照行政职能进行，现有的行政单位行政人员的监督考核指标对开发区监督体系依然适用，并且因为开发区监督体系职能职责与地方政府的行政单位的职能职责统一，因此能够与其他地方政府的行政人员进行人员调动和调配，由地方财政体系提供开发区监督体系财政支出经费，保证开发区监督层与市场行为相对隔离。

　　二重是建立开发区行政管理的投资体系。投资体系的主要职能一是对开发区的资源和资产进行授权运营，但是不进行资源和资产的直接经营，对开发区资源和资产的运营绩效承担责任；二是根据开发区建设的需要对具体的市场行为进行授权运营，开发区的基础设施和建设任务和开发区企业的服务职能由开发区投资体系进行直接的监管。投资体系不属于开发区的行政职能单位，由开发区授权给具体的投资单位进行开发，由第三方对投资收益进行评估。并且开发区的投资体系可以进行兼并和跨区授权经营。由投资业绩决定开发区投资体系的绩效考评情况。

　　第三重是建立开发区行政管理的运营体系。即在开发区投资体系的授权下直接从事某项资源资产的开发运营，以及从事市场规则下的某项业务服务行为。开发区行政监督体系监督运营体系是否满足了开发区的行政目标，开发区的投资体系监督运营单位是否完全履约、履约绩效是否满意。开发区投资体系可以按照市场规则直接和运营单位签订运营合约，在必要的时候废除和更换合约。开发区运营体系的收益来源于市场服务和经营绩效，或者来源于开发区企业对相关服务的购买。

　　河南省开发区行政管理体制的创新根本上是服务于产业发展的需要，未来随着开发区产业的不断发展壮大、产业结构的不断变化，会要求开发区行政管理体制随时发生调整，未来的开发区行政管理体制将是相对分化的多层次多手段的行政管理模式。【作者：张富田，许昌学院商学院副教授，长葛经济技术开发区管委会副主任，本文是2022年度河南省社会科学规划决策咨询项目“河南深化‘一县一省级开发区’改革发展研究”（2022JC50）的研究成果。】