通知公告
关于共同富裕之乡村振兴“造血式”致富的建议思考
共同富裕,是马克思主义的一个基本目标,是社会主义的本质要求,也是中国式现代化的重要特征。社会主义的本质就是要消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕。让全体人民实现共同富裕,是中国共产党矢志不渝的奋斗目标,中国共产党的百年奋斗史,就是团结带领中国人民向着共同富裕目标不断迈进的历史。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,中国共产党团结和带领中国人民,奋力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会,历史性地完成消除绝对贫困的艰巨任务,推动共同富裕迈出坚实的一大步。现在,已经到了扎实推动共同富裕新历史阶段,必须要把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点。进入新发展阶段,我们要坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,全面推进乡村振兴,对加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配结构,促进社会公平正义,促进人的全面发展,扎实推进城乡共同富裕意义重大。
全面推进乡村振兴是实现全体人民共同富裕的必由之路,我国的低收入人口主要集中在农村,城乡发展不平衡是现阶段发展不平衡不充分问题的表现之一。全面推进乡村振兴,让更多的社会财富惠及农村人口,有效扩大农村中等收入群体的规模,才能实现脱贫攻坚向全面推进乡村振兴的平稳过渡,要由“输血式”扶贫转变为“造血式”致富,才能从源头上彻底遏制贫困,真正让农民彻底摆脱贫困,真正走向共同富裕之路。为此,提出建议思考:
1、增强帮扶致富信心,把素质帮扶作为着力点。一是完善帮扶顶层设计。建立专项扶贫、社会扶贫的推动扶贫格局,培养一批懂农村、懂农民的基层干部,建立一套完善农民发展的乡村治理体系;建立专项致富、社会致富的推动富裕格局,输送一批懂经济、懂创业的创富人才,建立一套促进农民增收的乡村致富发展体系。二是提升农民内生动力。通过基层党建,激发群众思想转变,激励有劳动能力的中低收入人口、贫困边缘人口追求勤劳致富,引导脱贫人口从前期的财政转移性收入的补贴型收入增长,转变为工资性收入、经营性收入为主的内生性收入增长;加速经济发展,有效推进城乡就业协同,形成户户有就业、县域有产业、产业有特色的局面,通过提高就业率增加低收入群体收入;发挥好致富领路人的作用,持续带动中低收入户、边缘户依靠提升自身发展内力,通过勤劳致富,迈入中等收入群体。三是推动乡村人才振兴。人才是全面推进乡村振兴及共同富裕的基础。以筑巢引凤吸引外部人才下乡,以良好的政策环境吸引劳动力回流;重视人力资源开发,全面加大知识体系和素质体系的培训,推动农村劳动力从实现就业的短期目标向劳动力职业技能培训的转变,有效提升乡村人力素质技能,大力培育内源型人才;重视农村代际人才的培育与人力资本提升,促进农村基础教育的高质量发展。
2、提高帮扶致富效率。把产业帮扶作为突破点。明确产业兴旺是乡村振兴的重点,以产业振兴推动乡村振兴。一是推进产业结构优化。在坚持退耕还林、退耕还草等生态奖补“输血”式绿色扶贫的基础上,大力探索资源变资产的“造血”式绿色发展模式,通过农业适度规模经营、特色产业经营及农村三次产业融合发展,深挖区域特色禀赋自然资源优势,将绿水青山变成群众致富的“金山银山”;依托当地资源优势,通过“旅游+就业”“旅游+商业”“旅游+特色产业” “旅游+电商”等形式大力发展乡村旅游与产业融合,加快形成高附加值创新型的乡村产业发展多模式。二是探索东西协同模式。大力实施东西部扶贫协作和发展协同协作,引导东部产业向西部梯度转移,有效实现区域均衡发展,促进国内大循环,增加西部欠发达地区低收入群体收入,持续扩大中等收入群体规模;探索政府协作、部门协作、企业协作、社会协作的多主体的园区合作、劳务协作、供销合作等多种模式。三是开拓集体经济形式。通过集体经济多种模式探索,以“造血式”高质量发展拓展脱贫攻坚成果,增加农民收入,推动共同富裕。对基础好、实力强、有管理能力的农村,引导其走自主发展型集体经济道路;对有资源、无致富路径的农村,重视培养致富能人和农村企业家,激励乡村创富能人在整合社会资本、壮大集体经济、领头脱贫脱困中发挥作用;对有资源、有项目,但无管理能力的农村,引导走引入外部职业经理人的集体经济道路;对缺资源、缺项目、无管理能力的农村,引导走国资搭台型集体经济道路;对乡村小散的集体经济,选择区域集中、抱团发展、股权化、资本化运营的发展模式。
3、提升帮扶致富水平,把环境帮扶作为依托点。一是完善富裕发展环境。打造更加对贫困地区倾斜的政策环境、交通环境、基础配套、公共服务环境,加强对农村的水、电、路、网、环境的投资,建成便于居住和集中管理的集中安置区和完善的配套环境,形成有效固定资产,为后续可持续发展提供支撑;巩固农村金融扶贫政策,在贷款额度、利率、期限等方面为低收入和低保人群边缘户、扶贫产业等主体提供持续的金融支持。二是营造产业发展环境。壮大经营主体,培育产业龙头,根据农村各自区域资源特点,因地制宜地抓好优质粮食、绿色特色蔬果、生态养殖等特色产业发展,大力扶持培育规模化农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户和家庭农场,建立新型农业经营主体与贫困村联结制度,带动更多的贫困户增收致富,实现新型农业经营主体带动全覆盖;加强技术指导,深入开展农业科技扶贫,围绕各地特色产业发展,组织各级农业科技人员开展新品种、新技术、新模式、新材料、新药肥等试验示范推广;利用全国农业远程教育平台,聘请专家、新型职业农民开展农业科技培训;各行业主管部门主动关注市场变化,及时对农业产业发展趋势做出研判,提供决策服务,农业、科技等部门组织科研、技术部门人员定期上门服务,全程跟踪指导,及时解决农业产业开发中的技术难题。三是拓展精准帮扶渠道。以农村人居环境整治提升为抓手,强化农村乡容乡貌建设,统筹提高社区服务、养老服务、儿童服务服务等农村公共环境和服务供给的魅力型、有效性、精准性;通过政府购买服务、公益慈善项目等方式,扩大服务供给、优化供需结构、丰富服务层次,利用社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善等资源发动更广泛基层力量、社会力量,参与到救助帮扶、资源链接、指导创富的共同富裕具体实践中。
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