随着全球经济一体化的进一步推进和中国经济进入新时代，我国招商引资规模不断扩大，各地招商引资又掀起新一轮的竞赛热潮，然而招商引资形式发生新变化，不再以各类优惠政策，尤其是土地零地价等政策吸引招商引资，而是由政策招商升级为产业招商，优惠政策优势趋于弱化。早在2014年出台的国发62号文中，就对清理规范税收等优惠政策作出了明确规定，包括土地出让金在内的财税政策运用更加严格规范，拼优惠政策的招商引资方式难以为继。随着我国对外开放的不断推进，内外资政策逐步趋于平等，多项政策表明，优惠政策在招商引资中的作用越来越小，代之以投资环境、管理效益、产业优势的作用越来越突出。而对于我国开发区来说，作为吸引地方招商引资的主阵地，更是成为比拼投资环境的重要战场，其中的产业环境成为主导。当前，在国际产业竞相转移至劳动力成本较低的印度等发展中国家之时，加之优惠政策的作用弱化使我国竞争力下降，进一步为我国开发区的招商引资工作带来了新的挑战。

　　从国际产业转移的新特点来看，国际产业转移正呈产业链整体和制造、研发、服务一体化的组团式转移态势，因而园区的产业基础和产业配套成为承接国际产业转移的主要因素，这对各地园区的招商引资提出了更高的要求，如今良好的产业基础、完善的产业链条、完备的产业配套成为投资者首先关心的要素，我国招商引资进入了“产业环境主导”阶段。打造优质产业环境，进一步降低创设企业的制度性交易成本，作为招商引资的重要砝码，是我国开发区招商引资的必由之路。为此，提出建议思考：

　　1、科学研判园区产业定位。一是科学规划产业定位。为了避免产业同质化竞争、产业不集中、特色优势不明显，我国开发区应跟据自身区域特色资源及特色产业基础，并结合当地的政策背景、资源禀赋、区位优势、产业基础、经济发展等多方面因素，科学、合理、准确地进行产业定位，科学规划园区主导产业。比如，以发展制造企业为例，这些企业与研究型等高新技术企业相比存在较大的差异，制造型的企业因为涉及到物流、配套等因素，对地理位置要求更高一些。二是寻找合适投资标的。根据园区主导产业定位，调研行业企业的构成分布、产业链结构等，细分产业链上下游的各个环节，分门别类梳理出行业上下游中的龙头企业、瞪羚企业、小微企业、初创企业，建立动态企业资源库，并针对相关企业进行分析研判，同时结合当地及开发区的招商条件和产业承载能力等客观条件，研究梳理出重点企业，做出企业画像，精准招商。三是出台针对招商政策。这里的优惠政策并非低层级的土地零地价、税收全返还等伤害自身的自杀式的不合理政策，而是依据产业指向赋予的部分定向税收减免、合理的奖励金、人才户口、合理的生产办公用房补贴等双方共赢共享的优惠政策，在优惠政策和细则颁布时，应结合当地省、市、区出台的相关政策，总结出具备竞争力、落地性强、唯一性的属于自己的特殊招商引资政策，并编制产业招商手册，用于方便企业快速便捷地了解开发区优势及落地政策，吸引企业快速落地。

　　2、打造优质产业发展沃土。以降低企业制度性交易成本为出发点，提升企业发展的效率和竞争力。一是建立产业共享平台。引入园区内外其它产业中的技术、管理和经验，通过共享平台加速产业导入，促进高附加值产业的发展，这将有助于企业降低研发成本和产品生产成本，提高产品质量和拓展销售渠道。二是打造产业研发中心。加大力度发展科技产业，鼓励企业创新，实现产业升级，政府可建立各类研发中心，为企业提供技术支持和服务，并推动研发成果商业化运营，并引导企业投入更多的资源精力进入新技术的研发，使企业在全球范围内保持竞争优势。三是优化产业发展环境。政府应加大监管、执法力度，加强对企业的监管，降低企业触发法律风险的概率；有效推行电子减税、简化手续等政策，为企业提供更加便捷的营商环境，力促企业更加容易进入市场。四是精准推动产业服务。以共创共赢为准则，科学合理、在一定范围内推行税收等优惠政策，吸引更多的投资者进入开发区，比如降低一定的增值税税率，增加一定的企业出口退税政策等，鼓励企业走出去参与市场竞争；推动贸易便利化，打通信息流、物流、资金流无缝联系，降低企业贸易制度性交易成本；加强跨境电商、货运量大流动的物流生产链，提高货物流通速度，使得物流更加便捷；鉴于国际贸易日益依赖于环球物流网络的快速高效，应修建全球化的物流网络，加强开发区引入的物流系统，推动贸易转运，打造便捷通达的环球贸易网络枢纽。五是建立园区产业联盟。建立一定类型及特定条件的产业联盟，共同打造互援生态，有效降低企业制度性交易成本，力促园区企业抱团发展，做大做强，使开发区成为区域经济发展的重要引擎。

　　3、营造高效国际营商环境。随着世界经济一体化的发展，全球产业的分工合作，开发区作为国家经济发展的主要区域，一定是国际化交流发展的重要窗口，因此，应加大力度营造国际化营商环境。一是建立高效政府服务。政府应加强相关部门之间的代办服务，建立完备的服务体系，为国内外客商提供廉洁、高效、优质的服务，首要任务是加强对外通讯和协作，进一步提升开放水平，开展政府职能节点的整合，注重简政放权和创新管理模式，引导开发区内的服务变革，推动优化营商环境。比如，扩大包括外国企业在内的一系列准入政策，建立更加公平、透明的投资环境，激发国内外企业的投资信心；及时介入解决问题，为国内外企业提供温馨而周到的支持和保障；及时协调处理投诉等事宜，为企业营造良好的法治营商环境，促进投资和贸易。二是完善高效城市管理。优化城市管理，提供完善的公共服务设施和配套服务；开展相应的政策宣传，及时纠正和查处廉洁执政失职行为，保障企业发展利润的合理合法，满足企业所需所盼，并对企业投资环节和经营环节进行有效的监管和管理；打造智能化的开发区，开发区应引入人工智能、区块链等全球先进的科技和技术，打造智慧开发区，使国内外客商在这里能够迅速了解本地乃至全球的商机，为其提供第一手业务信息服务。三是大力弘扬创新精神。开发区是引领区域创新创造的动力源，开发区应奉行创新创意在广度和深度上的开放式发展，应根据各个特定的行业形式制定实践性的方案，通过创新的引领，吸收国际先进的创新技术和贸易经验，促进本地企业快速增长，提高开发区的整体竞争力，吸引更多的国际投资企业，进一步促进区域经济的繁荣。