近期，《中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》正式对外公布，涵盖金融、航运、商贸三个领域数据，标志着上海在数据跨境流动便利化服务创新改革方面又迈出了重要一步。

　　为加快《负面清单》落地，服务企业数据出境，2月13日上午，上海自贸试验区数据跨境服务中心授牌仪式暨首场数据出境负面清单政策解读会在外高桥保税区举行。上海市委网信办总工程师杨海军，浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮出席。

　　五大片区同步成立服务中心

　　精准服务直达企业“家门口”

　　为了更好地将政策指导服务精准送达企业“家门口”，帮助企业高效合规地开展数据跨境流动，激发企业参与数据跨境流动机制共建的积极性，保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博等上海自贸试验区五大片区同步成立数据跨境服务中心，在本次活动中正式授牌，并推出了一系列举措。

　　推出一套规范流程。各片区数据跨境服务中心为企业提供数据跨境政策咨询、常见问题解答、负面清单使用材料初步核验等服务。企业相关材料提交市网信办、市数据局、上海自贸试验区管委会核验后，15个工作日内向企业反馈核验结果。同时，结合片区产业特色和企业需求，各片区数据跨境服务中心组织政策宣贯和申报辅导，搜集企业反馈建议，为优化工作流程以及制定后续批次《负面清单》提供参考。各片区数据跨境服务中心均已开通咨询服务热线和现场咨询窗口，并向社会公开。

　　制定一份操作指南。为做好指导支撑，市委网信办、市数据局、上海自贸区管委会、临港新片区管委会联合编制《数据跨境服务中心操作指南》，详细梳理《负面清单》适用范围、申报核验流程和要求、常见问题解答等，对各片区数据跨境服务中心进行岗前培训、畅通互动渠道，帮助相关工作人员提升专业知识储备，及时解答企业的具体诉求和疑难问题。

　　组建一支专家队伍。鉴于数据跨境领域新、涉及行业面广、专业性强，浦东新区专门组建数据跨境便利化服务改革专家组，邀请一批长期从事数据安全管理、数据合规研究，曾参与国家数据跨境政策法规和《负面清单》制定工作的专业人士，提供专业优质辅导解答服务，帮助企业提高数据出境安全风险自评估的工作效率。后续，结合《负面清单》涉及领域和场景的深化和拓展，专家队伍也将持续扩大。本次活动中，来自网络安全应急技术国家工程研究中心、上海市信息安全测评认证中心、数风科技有限公司、观韬律师事务所等单位的专家作为代表接受了聘书。

　　“由于《负面清单》比较专业，里面涉及了近百个数据项，企业迫切需要专业人士对他们进行辅导，帮助他们识别和判断是否适用《负面清单》。”数风科技创始人张帅表示，对于数据的数量门槛和分级分类的识别，以及判断个人信息出境的敏感与否，上海自贸试验区数据跨境服务中心就能提供这样的服务：“某种意义上，有些类似医院前台的预检。”

　　全方位政策宣讲

　　助力企业数据安全有序“出海”

　　本次活动举行《负面清单》正式公布后首场政策解读会，上海市委网信办、上海市信息安全测评认证中心、数风科技先后解读《负面清单》及配套管理办法、实施指南，介绍了政策准入要求、适用范围、覆盖业务场景、数据量级等实施细节，并开展交流答疑，就企业关心的问题进行了针对性解答，为企业实现数据安全有序出境提供悉心指导。

　　根据政策解读，此次最新发布的《负面清单》，主要有五个亮点。明晰场景定义，“场景名称”前置单列，便于企业直接对应场景并适用。细化重要数据特征，帮助企业准确识别重要数据。突破通用出境规定的适用阈值，比如，商贸领域会员管理场景敏感个人信息出境安全评估阈值从1万提升至100万，有效降低企业数据出境合规成本。明确“先用后报”原则，不设置准入机制，企业在使用负面清单开展数据出境活动之日起，15个工作日内向所在地数据跨境服务中心提交负面清单使用材料即可。探索负面清单互认互用，北京等其他自贸区已发布的人工智能、生物医药、汽车、零售、民航等领域的数据出境负面清单，上海自贸试验区及临港新片区可参照执行，上海的负面清单也可复制到其他自贸区，形成数据出境全国“一盘棋”。

　　“我们发现，企业关注点不仅在于出台了《负面清单》，更关注《负面清单》怎么具体落实。”观韬律师事务所合伙人王渝伟认为，在企业适用《负面清单》的过程中，会涉及很多细节性问题，这就需要政策解读服务，“今天的首场政策解读会，可谓正当其时，我们也期待后续举办更多政策解读活动。”

　　现场参会企业纷纷表示，通过宣讲提高了对数据出境负面清单政策的理解，也增强了后续参照执行和按要求报备的信心。企业代表刘女士说：“昨天我们刚刚拿到了政策文件，今天就来参加政策解读会。我们在熟悉政策与操作流程后，还会向客户企业宣讲普及这些知识，尽快都能达到业务合规，帮助企业更好发展。”

　　深化高水平制度型开放

　　上海自贸区2025再推改革创新举措

　　2022年《数据出境安全评估办法》出台以来，浦东新区区委网信办、区发改委、区数据局共同组建数据跨境专班，以企业需求为导向，打造全方位、多层次、广覆盖的数据跨境政策宣贯服务体系，累计组织开展15场政策宣讲和申报指导活动，覆盖上海自贸试验区各片区以及航运、商贸、金融、科技等行业，服务辖区企业1000余家次。通过坚持不懈的宣贯指导，企业对政策法规的理解不断加深，浦东辖区企业数据出境安全评估通过数量以及个人信息出境标准合同备案数量均居全市首位。

　　记者了解到，服务中心的成立是上海自贸区2025年深化高水平制度型开放，推出的改革创新举措。同时，这也是数据跨境负面清单出台后，全市首场政策宣讲和政策指导，及时回应了相关领域企业的数据跨境需求和服务需求，为后续加快落地形成首单首个案例奠定了良好的基础。

　　下一步，浦东新区将在市相关部门的指导支持下，发挥上海自贸试验区各片区数据跨境服务中心作用，持续做好负面清单政策宣贯和实务指导，不断强化数据跨境软硬件服务保障能力，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，为打造数字经济国际合作新高地做好服务保障。