玉环作为典型的海岛城市，陆域面积仅378平方公里，工业用地占比高达25%，但长期面临“土地碎片化、产业低效化、能级分散化”的困惑。玉环经济开发区西南港南大道南侧1344亩工业地块，聚集了机械加工、物流、食品加工、工业耗材销售等用地，并夹杂两处村级留用地，土地权属复杂、产业形态多样，整治难度极大。自2023年起，玉环开发区以“亩均论英雄”改革为抓手，紧扣产业连点成片，通过对工业用地二次利用的前中后管理，成功将这块“低效洼地”打造成为百亿级机器人特色产业集群连接带，实现土地能效倍增效益，为破解土地高效利用提供了“玉环方案”。

　　一、主要做法

　　（ 一 ）摸清家底，统筹规划，细心做好工业土地二次利用的前期管理。

　　一是全域诊断绘制地图。组建专班对玉环开发区辖区范围开展土地能效利用率专项“地毯式”摸排，建立涵盖用地性质、企业效益、能耗强度等维度的数据库，编制玉环开发区产业园提能升级地图，重点明晰产业集群集结点、低效能区块、多业态区块的限期整改计划。针对港南大道南侧1344亩工业地块连接南湾智谷数字产业园紧邻职教园区，编制《开发区机 器人产业集群“一片一策”实施方案》，将其融入3平方公里的机器人产业集群核心区。

　　二是分类实施逐块整治。玉环开发区现已编制片区产业升级规划3个，已实施2个，其中港南大道南片区产业升级实施规划实施更具代表性。根据区块实际，港南大道南片区1344亩工业地块中，需分为四类进行实施推进，针对11家“成长型”企业（占地320亩，主要采取原址改扩建和就近迁建的方式来解决；针对113家“低小散”企业（占地360亩，主要采取国企回购和迁建入小微园的方式来解决；针对35家其他类型企业（占地310亩），主要采取国企回购和置换的方式来解决；针对范围内空置及堆场用地354亩，主要采取国企回购和合作开发的方式来解决。

　　三是资源聚集体现共富。投资5.2亿元升级港南大道交通网络，配套建设智能电网、工业污水处理厂等基础设施，全面推进保障房、人才公寓等项目建设，目前辖区已投用保障小区1个，规划建设人才公寓1个，预计投产后可容纳职工超6000人，真正实现“产城融合、职住平衡”。同时，由政府出资收回村集体建设用地，打造占地71亩的玉环开发区“精密智造”科技创新中心，所得开发收益与村集体共享，年均可增加村集体收入超100万元

　　（ 二 ）巧拆细改，提能补链，用心做好工业土地二次利用的中期管理。

　　一是强势清退腾挪空间。对区块内占比71%的高耗能锻造、机械加工、石材加工等“低小散”企业，实施“成片腾退+补偿安置+有条件入小微园”，3个月内完成总数113 家的企业清退，腾出优质土地382亩。对区块内历史遗留的肉联厂、燃气站等不符合规划的企业，实施异地迁建政策，腾出工业用地37亩。对园区内边角地、零碎地、闲置地等40余亩区域，拟设计改造为“口袋公园”，进一步美化产业园环境，提升玉环开发区品味。

　　二是零地技改扩容增效。自成片拆改以来，玉环开发区出台《零增地技改实施意见》，允许厂房分期验收、联合改造，近两年来已开工零增地技改企业18 家，全部建成后可新增建筑面积14万平方米。建立“一个企业、一名领导、一套人马、一抓到底”的领导分包机制，组建18个“技改专班”，指导企业通过厂房加层、设备升级提升容积率。玉环创业复合垫片有限公司将厂房从2层改至6层 ，产能提升220%，亩均税收突破70万元。

　　三是全链招商补强生态。设立“培大育强、招大引强、科技领强” 三大项目库，按项目质地分配用地指标。去年为环动科技等8家机器人企业精准供地400亩，节省用地成本2.5亿元。坚定竞逐智能工业机器人细分赛道，做优做精机器人的一体化关节、RV减速器、谐波减速器等核心零部件领域，同步做好机器人整机制造的谋划，现已招引琦星智能（装配机器人、梵煜电子（ 智能抓手 ）等企业 ，形成了“上游减速器—中游本体制造—下游集成应用”闭环。

　　（ 三 ）动态监管，预警评估，真心做好工业土地二次利用的后期管理。

　　一是数字化监管提效率。上线产业项目全生命周期管理系统，实施“代办服务、一口受理、上门送达”的高效率办理模式，针对项目在谋划、立项、推进、建设、运行等全生命周期不同阶段的不同特点和诉求，实现从供地审批到竣工投产的“ 一屏掌控”，推行建立项目“ 绿色通道”，提供全方位全过程服务，为落户项目强信心、解难题，项目落地周期缩短60%。

　　二是政策工具箱强支撑。设立10亿元机器人产业基金，对四轴以上设备补贴10%，国家级首台套奖励50万元。分别成立产业基金母基金、参与组建台州市机器人产业基金，组建总规模超20亿元，以入股形式助力企业项目推进，帮助企业轻装上阵；推出“玉贸贷4.0”，提供供应链金融、出口信保等定制服务，降低企业融资成本30%；加快产学研协同促创新，与浙江大学共建机器人联合实验室，促成12家企业与高校签订技术攻关协议，推动技改投资年均增长15%。

　　三是绩效评估力促长效。健全玉环开发区工业片区土块利用跟踪评估机制与淘汰退出机制，推动落后产业有序退出。对入驻企业实施“红黄绿”三色预警，根据企业开工投产、土地利用、亩均税收、创新指数、单位能耗、环境影响等评价体系，实施每月量化考核，倒逼劣势企业转型升级、推动落后产业有序退出。今年以来，该区块新开工建设高能极企业厂房6家，其中2家工程进度不及预期，对企业进行了亮牌整改，促进开工企业比超赶进度。

　　二、改革成效

　　（一）实现土地效能倍增。玉环开发区园区工业用地平均容积率从1.16提升至2.0；亩均增加值从2022年的132万元/亩提升到2024年的250万元/亩，产出效率提升89.4%；亩均产值从2022年的537万元/亩提升到2024年的854万元/亩，产出效率提升59%；亩均营业收入从2022年的540万元/亩提升到2024年的785万元/亩，产出效率提升45.4%；亩均税收从2022年的21万元/亩提升到2024年的37万元/亩，产出效率提升76.2%；研发经费支出占主营业收入比重从2022年的0.022%提升到2024年的2.82%，土地资源利用效率总体跃居全省同类开发区前列。

　　（ 二 ）实现产业集合成群。目前，玉环开发区机器人关联企业已达52家，产值突破百亿元，培育国家级专精特新“小巨人”4家、省级企业技术中心5家，主导或参与制订机器人产业国家标准9项、行业标准2项。琦星智能的工业伺服电机及控制系统在国内细分市场占有率达44%；环动科技的高精密行星减速机在国内市场占有率连续四年排名第1，成功打破外企技术垄断。

　　（ 三 ）实现地块共享共富。城市建设区块一折改带富一大片，而玉环开发区在这1344亩工业地块实现了倍增“造富”，从低效普通工业区块转身为高能级产业区块。留下的18 家“成长型”企业实现地产价值的直线拉升；2家持有村留地的村集体持续享有区块年度分红红利；迁出企业均获得适合安置和足额补偿。

　　三、经验启示

　　（一）学会向存量要增量。通过对工业用地开展专项摸排，清晰掌握土地能效利用率情况，编制详细的数据库和规划地图，为后续改造提供精准依据。针对不同类型企业，采取原址改扩建、就近迁建、吸纳入小微园、国企回购和置换等多种方式分类整治，实现土地的高效整合与利用。同时，积极推进零地技改，允许厂房分期验收、联合改造，通过厂房加层、设备升级等提升容积率，在不新增土地的情况下增加建筑面积和产能，成功盘活大量低效用地，实现了从土地 “碎片化、产业低效化”到土地效能倍增的转变，将“低效洼地”变为“产业高地”。

　　（ 二 ）学会以场景育产业。玉环开发区立足自身实际， 坚定竞逐智能工业机器人细分赛道，围绕机器人产业的核心零部件领域和整机制造进行全链招商，形成了“上游减速器——中游本体制造——下游集成应用”的完整闭环。从设立“培大育强、招大引强、科技领强”三大项目库进行精准供地，到逐个项目精准帮扶，再到通过与高校共建实验室、促成企业与高校签订技术攻关协议提供技术支持，构建了“用地——资金——技术”全要素保障体系，有效降低了企业转型成本，推动了机器人产业集合成群，实现了产值突破百亿元的良好成效。

　　（ 三 ）学会靠机制保长效。通过上线产业项目全生命周期管理系统，实现对项目从供地审批到竣工投产的“一屏掌控”，提供高效率办理模式和全方位全过程服务，缩短项目落地周期。同时，设立机器人产业基金、推出定制金融服务等政策工具，为企业发展提供强大支撑。此外，健全工业片区土地利用跟踪评估机制与淘汰退出机制，对入驻企业实施 “红黄绿” 三色预警和每月量化考核，倒逼劣势企业转型升级，推动落后产业有序退出，确保了土地资源能够持续高效配置，促进了产业的长期健康发展。