武经开办〔2018〕72号

各园区管理办公室，各街道办事处，管委会（区政府）各部门、各直属单位：

　　《武汉经济技术开发区（汉南区）2018年“放管服”改革重点任务及责任分工方案》已经管委会（区政府）同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武汉开发区（汉南区）党政办公室

2018年8月17日

武汉经济技术开发区（汉南区）2018年“放管服”

改革重点任务及责任分工方案

　　为深入贯彻落实中央、省、市、区深化“放管服”改革转变政府职能会议精神，推进我区简政放权、放管结合、优化服务（以下简称“放管服”）改革，根据《省人民政府关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见》（鄂政发〔2018〕28号）、《省审改办关于印发2018年工作要点及责任分工方案的通知》（鄂审改办发〔2018〕1号）、《市人民政府办公厅关于印发市十四届人大二次会议3号议案办理工作方案的通知》（武政办〔2018〕24号）文件要求，结合我区实际，制定本方案。

　　一、主要任务

　　（一）持续深化“简政放权”

　　1．持续做好行政审批事项承接、调整和取消工作。建立行政权力清单动态调整管理机制，对保留的行政审批事项，进一步优化办事服务流程，提高行政效能，激发社会活力。（牵头单位：区编办、区行政审批局；责任单位：区法制办）

　　2．巩固深化区级行政审批制度改革。进一步将区政府部门带有审批性质的政务服务事项、审核转报事项等划转到区行政审批局集中办理。（牵头单位：区编办、区行政审批局；责任单位：区相关行政主管部门）

　　3．推进工程建设项目审批制度改革。 在工程建设领域建立规划、建设、环保、民防、消防联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收的体制机制。9月底前，完成编制工程建设项目审批流程图工作；2018年底前实现审批时间由目前平均200多个工作日压减到120个工作日以内。（牵头单位：区行政审批局、区城乡建设局、区国土规划局、区环保局；责任单位：区相关行政主管部门）

　　4．聚焦投资审批提速，完善并联审批机制。按照立项、规划土地、施工许可、验收四个阶段，进一步优化政府投资项目、企业投资项目、工业投资项目审批流程，完善“分段审、分时批”审批机制。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区发改局、区城乡建设局、区国土规划局、区环保局、区城管局、开发区消防大队、汉南区消防大队）

　　5．建立重大项目审批“绿色通道”，试行容缺受理、容缺审查。先行试点企业投资项目报建阶段承诺审批制，试行“先建后验”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区法制办、区发改局、区城乡建设局、区国土规划局、区环保局、区城管局、开发区消防大队、汉南区消防大队）

　　6．建立园区综合评估（评价）机制。以园区为主体，对区域内的土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估，实现“同一园区一次评估（评价），结果共用”。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区相关行政主管部门、各园区）

　　7．推进“证照分离”改革。按照“取消办证一批、改为备案一批、承诺办证一批、提高透明度一批、严格准入一批”五个一批，清理规范各类许可，加强事中事后监管。（牵头单位：区编办、区行政审批局、区市场监管局；责任单位：区相关行政主管部门）

　　8．优化不动产登记办理流程，缩短办理时限。2018年底前实现新建商品房转移登记2个工作日内办结，涉及实体经济企业的不动产登记3个工作日内办结，对部分登记业务实行即时办结；实现一般登记、抵押登记，5个工作日内办结。（牵头单位：区国土规划局）

　　（二）加强事中事后监管

　　9．全面实施“双随机一公开”监管。巩固“双随机一公开”监管全覆盖成果，不断完善“一单、两库、一表、一细则”，建立随机抽查事项清单。推进跨部门联合抽查。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区相关行政主管部门）

　　10．探索联合执法机制。针对当前监管领域多头执法、重复检查、标准不一等“顽疾”，在市场监管领域，先行先试，建立联合执法机制。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区相关行政主管部门）

　　11．健全企业信用监管体系。建立健全信用评价、信用承诺等制度，充分利用好信息共享交换平台，加快建设企业信用信息全区“一张网”，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区相关行政主管部门）

　　12．深化综合行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，一个部门设有多支执法队伍的，整合为一支队伍。结合机构改革，积极探索跨部门、跨领域综合执法，实现一支队伍管执法。（牵头单位：区编办；责任单位：区法制办、区相关行政主管部门）

　　（三）提升审批服务质效

　　13．深化“互联网+政务服务”改革。加快与省政务服务平台深度对接，打通数据壁垒，消除信息孤岛，深入推进“网络通、数据通、业务通”。8月底前实现省市区政务服务“一网”对接融合。12月底前，实现区级政务服务事项进驻政务大厅的比率不低于90%，政务服务事项网上可办率不低于80%，行政审批全流程电子证照的应用率不低于60%，商事登记、建设工程、不动产登记三个重点领域率先实现全流程电子证照应用。（牵头单位：区编办、区网信办、区行政审批局；责任单位：区各行政主管部门、各街道）

　　14．着力推进审批服务集中办理。推行政务服务大厅“一站式”审批服务，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。推进线上线下集成融合，以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现功能互补、合一通办。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：入驻政务服务大厅部门、各街道）

　　15．深入推进审批服务标准化。对照省级《市县两级行政许可事项通用清单》、《省公共服务事项指导目录》、动态调整事项清单以及市级部门认领情况，进一步规范我区审批服务事项实施清单，按照全省“四级八同”事项标准，实现全省同一事项的名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办事流程、法定办结时限、结果样本等基本要素统一。（牵头单位：区编办、区行政审批局；责任单位：区各行政主管部门）

　　16．持续开展“减证便民”专项行动。2018年底前，要对自行设定的证明事项，除地方性法规设定的外，按照程序全部予以取消。2019年底前制定区级需要保留的证明事项通用清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办事指南等，清单之外，各部门不得再附加其他证明。（牵头单位：区行政审批局、区法制办；责任单位：区相关行政主管部门）

　　17．规范优化行政审批中介服务。进一步清理规范行政审批中介服务事项，对保留的审批中介服务事项要明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。整治中介服务办理时限长、收费乱、垄断性强、利益关联等问题，建立中介服务机构惩戒制度。（牵头单位：区行政审批局、区市场监管局、区相关行业主管部门）

　　18．创新审批服务便民举措。在与企业和群众生产生活联系紧密、审批服务需求量大面广的若干领域，探索实行“情景式”审批。聚焦企业和群众反映突出的“办事难”、“办事慢”等问题，强化服务意识，创新服务方式、提供高效便捷的政务服务。（牵头单位：区行政审批局）

　　二、保障措施

　　（一）强化组织领导。各部门要提高政治站位，充分认识深化“放管服”改革、转变政府职能的重要性和紧迫性，主要负责同志作为第一责任人要亲自抓、负总责，将这项工作列入重要议事日程，建立工作机制，层层落实责任。各牵头部门要根据改革目标要求和职责分工，结合实际尽快研究制定改革具体实施方案，将改革任务进一步项目化、清单化，抓紧按照时间节点推进改革。相关责任部门要各司其职、密切配合，形成改革合力。

　　（二）加强督查考核。对各牵头单位和责任单位推进“放管服”改革的工作落实情况，区编办要抓好日常督办，区党政办（督查室）要进行专项督查，区绩效办要进行跟踪问效和考核评估，确保“放管服”各项改革取得实效。

　　（三）强化宣传引导。坚持开门搞改革，建立健全企业和群众满意度评价机制，开展满意度调查，广泛听取社会各界意见建议，让人民群众评判改革成效。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，做好政策宣传解读，加强舆论监督，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。