近日，海宁经济开发区（海昌街道）新一轮高质量发展政策正式出台。与以往不同的是，这份政策的诞生过程，始终伴随着一道特别的“法治工序”——合法性审查。它不仅是确保决策合规的程序，更演变为一种吸纳企业智慧的沟通服务机制。据悉，法治审查团队提前介入，提出的20余条专业意见均被采纳，多家企业的实际诉求也在此过程中被倾听与融入。

　　面对辖区内4537家营业企业、272家规上企业以及9.7万名新居民职工集聚的复杂治理环境，政策如何精准发力又不越红线？企业日常经营中的法律风险如何提前化解？海宁开发区以基层合法性审查改革为切入点，依托三大产业社区载体，尝试打出了一套“刚性审查”与“柔性服务”相结合的新办法。其核心是将法治工作从事后补救的“防火墙”，前移到事前事中服务的“导航仪”，为复杂基层治理探索韧性解法。

　　政策未出，法治先行：

　　“三张清单”防风险于未然

　　“以前推一些惠企举措，最怕‘好心办坏事’，总担心程序上有瑕疵，甚至可能‘踩线’。现在做法变了，规矩先摆明白，心里就踏实了。”海宁开发区泛半导体产业社区负责人陈龙的这番话，点出了过去基层涉企政策“先出后审”的尴尬。

　　改变始于审查环节的彻底前置。海宁开发区创新设计了一套“三张清单”工具，为政策制定进行“法治预体检”。“负面清单”明确哪些绝对不能做；“风险清单”详细列出常见法律误区，其依托的《产业行政合规指导清单》梳理了全省首个覆盖9大领域70项高频违法事项，成了企业的实用指南；最关键的“替代清单”则体现了服务的柔性——当条款存在法律风险，审查人员不再简单否决，而是会同部门研究“还能怎么做”，给出合法可行的替代方案。

　　同时，海宁开发区积极推动企业参与涉企行政规范性文件的制定，在政策草案阶段就借助产业社区这一平台，通过召开专题座谈、问卷调查等方式，广泛征求收集企业政策诉求和意见，让条款更接“地气”。这套做法，让法治审查从单纯的“找问题”，转向共同“想办法”。

　　合同审查双线护航：

　　既要守住底线，也要讲明白话

　　在企业聚集的产业社区，海宁开发区将法治服务延伸至最常见的商业场景——合同签订。企业如今在签署用工、采购等重要合同时，会同步收到一份清晰的“风险提示与建议”。

　　这源于开发区推行的“双线并行”审查服务。一条线是刚性的底线审查，紧盯违约责任、管辖约定等核心法律条款，确保合同合法有效。另一条线则是柔性的解读服务，配套提供可视化的“合同风险图解”，将关键信息、常见陷阱用图表、标注等形式直观呈现。

　　“像免租期起算、优先续租权这些细节，以前容易忽略，现在看图就一目了然，非常方便。”辖区内一家高新技术企业负责人章忠义点赞道。

　　此外，针对企业实际需求，海宁开发区还联手专业机构提供用工合规辅导，并发布基于真实案例的《企业内部贪腐案件白皮书》，以案示警。通过“图解+白皮书”等易懂形式，法治不再是抽象条文，而是成为企业看得见、用得上的实用工具。

　　构建“法务生态圈”：

　　让专业服务触手可及

　　海宁开发区的探索并未停留在审查环节，而是旨在营造一个可持续的法治服务生态。其标志是建立了“法务合伙人”机制，在每个产业社区内组成由法制审核员、公益律师和企业法务人员构成的小组，协同开展工作。

　　一方面，搭建高层次智库与一线服务平台。联合市法学会设立“首席法律咨询专家工作室”，为企业提供知识产权等专业指导；更把“巡回审判庭”设到产业社区，通过现场审理典型商事纠纷，达到“审理一案，教育一片”的效果。公益律师定期到产业社区“坐诊”，则使法律咨询从应急变为常态。

　　另一方面，普法宣传力求精准滴灌。告别“泛泛而谈”，转而开设“车间课堂”、“午间法治微讲座”。时尚产业社区利用“开工第一课”、“饭前一刻钟”渗透法律知识；泛半导体产业社区则培育HR联盟、平安互助协会等组织，促进企业自我管理，并打造综合性的“平安体验馆”，年接待超2万人次。

　　“基层法治工作不能只当‘事后裁判’，更要当好‘事前参谋’和‘随队队医’，目标是帮企业知道‘怎样做才行得通’。”海昌街道法审员王天恒这样形容角色的转变。

　　海宁开发区“刚柔并济”的实践，是海宁市将法治深度融入基层治理的一个切片。通过把合法性审查做在前头，把法律服务送到身边，法治正转化为可感的营商环境与治理效能。据了解，自该模式运行以来，相关产业社区实现了涉企群体性事件、安全生产事故等“三个零发生”，欠薪纠纷下降35%，涉企信访下降58%，电诈发案率下降60%，真正实现了法治护航下的高质量发展。