“十五五”时期是黄埔区基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，关乎近期目标实现、中期位势巩固、远期愿景达成。根据《中共广州开发区工委 中共广州市黄埔区委关于制定广州开发区、广州市黄埔区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，黄埔区政府组织编制了《广州开发区 广州市黄埔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），形成草案于今年2月经区二届人大七次会议审查批准。《规划纲要》主要阐明“十五五”时期（2026—2030年）全区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，部署重大任务、重大平台、重大项目等，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年广州开发区、黄埔区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

　　一、“十四五”取得重大成就

　　“十四五”时期，我区经济社会各项事业稳中求进，经济实力、科技实力、综合实力跃上新台阶，为“十五五”时期发展奠定坚实基础。

　　综合经济稳中向好。综合实力稳居全国经开区、全国百强区前列，地区生产总值站稳四千亿大台阶，财税总收入保持在千亿元，规上工业总产值保持在8000亿元规模，限上批零业商品销售总额突破万亿元，固定资产投资总额比“十三五”增长51.23%，实际利用外资稳居全市各区首位。

　　战略平台提质升级。知识城综合保税区获国务院批复，《广东省中新广州知识城条例》出台实施，科学城培育孵化全区八成以上的上市企业和六成以上的科技企业，综合实力位居全国科技城百强榜第4，《广州穗港智造合作区建设实施方案》获省印发，生物岛入选全国首批未来产业科技园。

　　产业集群建强壮大。工业实力稳居全国工业百强区前三，新型显示、生物医药、新能源汽车、集成电路等战新产业快速成长，低空经济、人工智能等未来产业新赛道抢占先机，加快创建国家检验检测认证公共服务平台示范区，全区社会消费品零售总额年均增速达11.9%。

　　创新资源集聚成势。全社会研发投入强度最高达6.81%，科技创新实力连续5年全国经开区首位，成为全国唯一汇聚国家实验室、综合类国创中心、大科学装置、国际大科学计划等“国字号”战略科技力量的行政区，高新技术企业总量突破3000家，上市企业数量位居全国经开区第一，重大人才总数位居全市第一。

　　改革开放纵深推进。全国首创“工业快批”系列改革、“工业用地项目提容零成本快批”、环评融合审批、环保“三联动审批”等审批改革，知识产权海外侵权责任保险等近100项改革经验在全国全省复制推广，获评知识产权强国建设示范园区，营商环境便利度连续7年位居全国经开区前列。

　　城乡面貌焕新蝶变。“百千万工程”建设连续两年省考获评“优秀”，获批全国农村产权流转交易规范化试点，全域土地综合整治全省评估排名第1，迳下村入选首批“中国零碳村镇促进项目”试点，在中央东西部协作考核中获评“优秀”，位列东部地区第一。

　　民生福祉持续增进。城镇新增就业超22.46万人，养老服务设施实现100%覆盖，累计新增学位超8万个，基础教育学生数从16.1万人增至21.4万人，实现“南中北”三大片区三甲医院全覆盖，创建首批“全国医养结合示范区”。

　　党的领导全面加强。“中小企业能办大事”案例入选第六批全国干部学习培训教材，建成覆盖全域的“15分钟党群服务网络”和“红杉林”产业链党建阵地，功能型党组织工作获中央组织部肯定。

　　二、“十五五”发展指导思想、基本原则和主要目标指标

　　（一）指导思想

　　坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛起“经济大区挑大梁”的责任担当，把“三城一岛”打造成广州产业发展的重要增长极，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力在广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”中走前列当尖兵，为全国、全省、全市现代化建设全局作出更大贡献。

　　（二）基本原则

　　坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

　　（三）发展目标

　　《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、对外开放、民生福祉、绿色生态5方面33项主要指标，其中：地区生产总值年均增速5%以上、规上工业产值年均增速5%以上、战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重65%以上；研发经费支出（R&D）占地区生产总值比重提升至6.9%左右，规模以上高新技术企业数提升至2000家，每万人高价值发明专利拥有量提升至280件；进出口总值提升至3300亿元；城镇居民人均可支配收入年均增速5.5%，3岁以下婴幼儿入托率提升至20%，区域级以上商圈数量提升至8个。

　　三、“十五五”发展主要任务举措

　　《规划纲要》系统部署了八个方面任务，全面覆盖经济社会发展重点领域和关键环节。

　　（一）在落实国家重大战略中展现担当作为，打造更高能级的广州产业发展增长极

　　一是全面提升“三城一岛”发展能级。知识城聚力锻造新质生产力新引擎，打造知识密集型产业“增长极”，科学城高标准打造先进制造业示范区，建设智能制造“增长极”，海丝城全力构筑广州国际交往中心重要承载地，打造新业态“增长极”，生物岛着力建设国际顶尖的前沿产业集聚区，打造未来生物科技“增长极”，推动“三城一岛”战略互动、功能互补、交通互联、产业互促，促进创新资源和高端要素高效配置、有序流动。

　　二是构建“一带一轴一核一点”战略格局。主动承接中心城区高端要素资源，塑造“珠江高质量发展带”黄金岸线，打造广州活力创新轴关键环节，聚力推动海丝城核心区建设，建设东部中心“现代活力核”桥头堡，构筑现代化海洋强市重要支点，为广州构建“一带一轴、三核四极”城市空间新格局提供坚实支撑。

　　三是深入推进“两区”重大平台建设。高水平建设“健康中国”长岭试验区，打造“工体企教文旅”融合发展区。高质量推进田园生态中央商务区，构建生产生活生态俱佳的中国式现代化产业新城。持续拓宽城市发展新空间，牵引“三城一岛”高质量发展。

　　（二）做优做强“12136”现代化产业体系，打造具有全球竞争力的智造强区

　　一是建强新支柱，打造万亿级现代化产业集群。全力打造新型显示、新能源智能网联汽车2个两千亿级，生物医药、石化与新材料、时尚消费品、绿色能源、人工智能5个千亿级、具有全球竞争力的支柱产业集群，做强智能装备、低空经济与航空航天、半导体和集成电路等五百亿级、具有世界影响力的前沿产业集群，全面建强以先进制造业为骨干、高新技术产业集聚为支撑的“12136”现代化产业体系。

　　二是构筑新优势，以“两业融合”引领服务业发展。实施服务业扩能提质行动，筑牢科技服务硬支撑，加强金融服务平台建设，打造现代金融赋能强引擎，推动现代商贸业提质扩容、创新升级，建设物流与供应链协同新标杆，锻造专业服务硬实力，大力发展文化产业，塑造文旅服务金招牌。

　　三是拥抱“数智”新趋势，全面实施“AI+”领航行动。围绕“夯实基础层、突破技术层、深耕应用层、优化生态圈”，加力推进人工智能基础设施建设，开展应用导向的人工智能关键技术攻关，全面实施“AI+”融合赋能行动，多措并举培育壮大优质市场主体，持续激活人工智能赋能实体经济的强劲动能。

　　四是塑造新动能，以全要素服务激发产业活力。优化“产业带+产业集聚区+产业小镇+特色产业园”产业空间布局，推动优势产业集群集聚发展。完善产业发展生态，加强产业基础再造，实施重点产业链突围工程，推动产业链上下游高效联动，为产业高质量发展注入强劲动力。

　　（三）加快培育和发展新质生产力，打造具有全球影响力的科创阵地

　　一是深化国家战略科技力量布局。构建战略创新平台新矩阵，推进重大创新平台、重大科技设施集约布局，构建产业导向的协同创新体系，创新科技攻关组织机制，打造集基础研究、工程技术创新、产业化应用于一体的协同创新矩阵，扎实开展重点领域关键技术攻关，汇聚形成服务全省、辐射华南、链接全球的战略科技力量。

　　二是加速科技成果转化落地。实施科技成果转化加速行动，围绕重点产业领域关键环节搭建概念验证中心、中试平台等科技成果转化平台，完善科技成果转化机制，强化科技成果供需对接，健全技术交易市场环境，建设具有黄埔特色的“科创特区”核心承载区，全力打造大湾区科技成果转化标杆。

　　三是强化企业创新主体地位。健全高科技高成长企业梯度培育体系，引导大中小企业融通发展，持续完善企业服务体系，塑造“雨林式”企业成长生态。持续健全“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”孵化体系，探索科技创业孵化新范式，持续营造有利于企业茁壮成长的良好环境。

　　四是全力构筑聚才引智阵地。聚焦产业链建强人才雁阵，厚植高水平创业人才沃土，面向全球精准引育战略科学家、产业领军人才和青年创新创业人才，全面打造“产业友好、创业友好、乐业友好”的一流人才生态。

　　（四）以系统观念全面深化改革，打造改革创新引领先行区

　　一是深化要素市场化配置改革。全面提升技术要素转化效能，强化转化应用与创新赋能；创新推进全域土地综合整治，提高土地要素配置效率；推动黄埔数据产业集聚区建设，促进数据要素市场化价值化。推动科技、土地、人才等先进要素向发展新质生产力集聚，充分激发各类经营主体活力。

　　二是纵深推进重点领域改革创新。实施新一轮国企改革深化行动，全面提升经营管理能力和核心竞争力，重点围绕管理制度、财税体制等领域深化改革，稳步推进知识产权综合改革试验提质扩面，力争在全国、全省形成一批可复制、可推广的先行先试改革经验。

　　三是持续推动营商环境改革。优化产业发展政策环境，深化行政审批制度改革，加强新领域新赛道制度供给，为新技术新产品创造快转化、快投产、快应用的条件，切实打造与产业发展同频共振、深度融合的“产业友好型、企业友好型”营商环境，擦亮“投资黄埔”品牌。

　　四是深化应用场景创新改革。以产业提质增效为导向、以激发消费潜力为目标、以数字赋能城市治理为核心、以满足群众美好生活需求为根本，构建综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景梯度体系，全力打造应用场景“培育-落地-迭代”的全链条服务生态，广泛吸引全球新技术新产品集聚落地。

　　（五）全面构建国内国际双循环重要节点，打造更高层次的开放型经济新阵地

　　一是纵深推进新阶段湾区建设。紧扣“一点两地”全新定位，高水平推进穗港澳“一区两园”建设，强化标准共研、资格互认、要素流动等关键领域规则衔接机制创新，深化与港澳科技产业协同，加强对港澳青年就业创业的政策支持和全链条服务，深化湾区居民“心联通”，深度融入新阶段粤港澳大湾区建设。

　　二是推动制度型开放提质扩面。推动将知识城等片区纳入广东自贸试验区扩区范围，加强与东盟等“一带一路”沿线国家地区经贸合作，主动对接国际高标准经贸规则，纵深推进（国家）服务业扩大开放综合试点，建强外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”主阵地，构建高层次、宽领域的协同开放新格局。

　　三是构建区域协作新格局。加强与海南自由贸易港、京津冀、长三角、成渝地区等国家战略区域协同，深度参与国内大循环战略合作，打造“飞地经济”新标杆，持续深化对口帮扶协作，为构建优势互补、高质量发展的区域经济发展提供更多先行经验。

　　（六）提速推进“百千万工程”，建成现代化大都市标杆城区

　　一是全面提升城市品质。有序推进城市更新改造，积极融入广州国际消费中心城市建设，培育壮大首店经济、银发经济、美丽经济等新业态，推动城市治理智慧化精细化，从“建好”向“管好”“用好”转型，促进城市结构优化、功能完善和品质提升。

　　二是一体化推进城市建设。加速推进轨道交通与跨区域路网建设，打造湾区综合门户，实现城市通勤效率与服务功能的整体跃升。全面推进传统基础设施升级，适度超前建设信息基础设施，夯实低空基础设施。塑造高品质城市空间，高标准打造具有区域特色的“城市客厅”。

　　三是扎实推进乡村全面振兴。锚定“百县千镇万村高质量发展工程”五年显著变化目标，加快推进农村现代化建设，因地制宜发展农业新质生产力，完善强农惠农富农支持制度，全力推动乡村振兴与城乡融合，争创国家乡村振兴示范县。

　　四是打造美丽中国黄埔范本。精心塑造全域公园城市，加快绿色低碳循环发展，强化生态环境综合治理效能，持续厚植生态优势、夯实生态基底，让绿水青山成为区域靓丽名片和吸引全球要素的“绿色引力”。

　　（七）全面践行以人民为中心的发展思想，打造更具获得感的“幸福黄埔”

　　一是大力建设教育强区。全面构建基础教育优质均衡、职业教育产教融合、高等教育创新发展、终身教育体系健全的现代化教育体系，推广集团化办学模式，深入实施教育数字化战略，创新驱动教育现代化发展，完善德智体美劳“五育”培养体系，营造全方位育人良好生态，擦亮“学在黄埔”金字招牌。

　　二是深入推进健康黄埔。强化优质均衡医疗资源供给，深化以公益性为导向的公立医院改革，健全公共卫生体系，强化区域卫生管理体系建设，推动卫生健康与产业科技融合发展，切实提升居民健康福祉，力争主要健康指标达到国内一流水平。

　　三是持续提升文化黄埔。弘扬和践行社会主义核心价值观，完善城市建设与历史文化保护传承体系，推进文化资源活化利用，打造“三大文旅集聚区”“五大旅游品牌”文化旅游体系，争创国家全域旅游示范区。

　　四是促进人口高质量发展。构建多元化住房保障体系，坚持把“稳就业”“保就业”摆在首要位置，加快构建“11310”现代化人力资源服务体系，完善社会保障体系，推动全龄友好城区建设，构建覆盖全人群、贯穿全生命周期的人口服务体系，切实增进民生福祉。

　　（八）全面统筹发展和安全，建设更具韧性的平安黄埔

　　一是建设稳固坚实平安黄埔。围绕“立法、执法、司法”构建全链条法治服务保障体系，建设更高水平法治黄埔，重点抓好安全防控、安全能力、安全设施三大重点领域，完善公共安全治理体系，实现以高质量法治保障高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

　　二是加强重点领域风险管控。加强粮食、能源等战略物资储备管理，健全房地产、政府债务、金融等重点领域风险防范和处置机制，强化重点产业链供应链、重要基础设施等重点领域安全防控能力，打造安全可靠的韧性黄埔。

　　三是提升社会治理效能。优化基层社会治理体系，完善党建引领基层治理协调机制，健全矛盾化解机制，完善共建共治共享的社会治理体系，确保社会生机勃勃又井然有序。

　　四、保障措施

　　包括坚持和加强党的全面领导、推进社会主义民主法治建设、健全规划制定和落实机制。