2026年是“十五五”规划开局起步关键之年，临猗现代农业产业示范区聚焦园区“管运交织、政企不分、市场化造血不足”等体制机制堵点，统筹管委会、示范区投资运营公司协同发力，全面推行“管委会统筹监管、平台公司专业运营”管运分离改革，以体制重塑释放发展动能。

　　一、系统谋划精准施策，打出“管运分离”改革组合拳

　　坚持问题导向、系统思维，从“权责划分、主体搭建、经营拓面、风险防控、招商协同”五个维度一体推进改革落地，构建权责清晰、运转高效的新型园区发展体系。

　　（一）重塑双层运行架构，划清管理运营权责边界

　　1.双主体明确定位，实现政企事企彻底分开

　　管委会回归行政管理主责主业，聚焦产业规划、政策供给、行政审批、行业监管、招商统筹等公共管理职能，逐步退出所有市场化经营事项，当好园区发展“监管者、服务员”。示范区投资运营公司剥离行政事务，全权承接园区基建、产业项目开发、物业工程、酒店农业运营、投融资、存量资产盘活等经营性业务，立足市场自主经营，当好产业发展“建设者、经营者”，从根源破解既管又营、职能交叉乱象。

　　2.完善法人治理机制，构建决策执行制衡体系

　　打破董事长、总经理“一肩挑”传统模式，实行分设专职领导班子，全部脱钩行政职务，形成董事会决策、经理层执行、监事会监督闭环。同步修订完善“三重一大”、薪酬绩效考核等8项核心管理制度，以刚性制度规范企业经营全流程，夯实现代企业治理根基。

　　（二）搭建专业运营矩阵，做实市场化经营载体

　　按照“专业业务专人运营”思路，新设2家专业化全资子公司，拆分经营板块、实行实体化独立运转。园区建设类子公司主攻冷链物流枢纽、郇阳果园、五味坊果脯车间等产业项目建设，专项对接中央预算内资金、地方专项债，统筹项目施工、要素保障与投产运营；综合服务类子公司统一运营物业服务、绿化工程、停车场、尊诺酒店等经营性业态，对外拓展市场化服务订单。通过主体拆分归集经营职能，全面提升专业化运营水平。

　　（三）创新双向增收路径，锻造企业自主造血引擎

　　锚定增强市场化可持续发展能力核心目标，建立“深挖存量、拓展增量”双向营收体系。

　　1.盘活存量资产释放内生效益

　　对酒店、农业基地等存量资产实施精细化管控。尊诺酒店推出平价自助、外包配套超市拓宽收入渠道，持续压降运营成本；盘活百亩连片郇阳果园，打造一产示范创收载体；全速推进冷链物流园建设，同步实施道路、管网配套施工，为后期规模化运营蓄势赋能。

　　2.拓展外部市场拓宽增收渠道

　　全力攻坚经营资质，推动物业服务成功入围市级党政机关采购名录；主动参与市场竞标，顺利拿下园区绿化、6500㎡停车场项目，培育长期稳定利润增长点；建成五味坊果脯生产车间并投产运营，延伸农产品精深加工链条，实现一二三产联动创收。

　　（四）统筹资金保障风控，筑牢国有资产安全底线

　　一是组建专项工作专班，高频对接中央、省级资金渠道，全力争取政策资金支持，5000万元专项债全额到位，同步跟进中央预算内投资下达计划，保障项目持续形成实物工作量；二是紧盯资产负债率偏高巡视整改问题，打出盘活存量、优化结构、严控增量组合举措，建立资产负债率动态监测长效机制，常态化防范债务风险，按期完成整改销号任务。

　　（五）搭建政企联动链条，打通市场化招商新通道

　　建立“管委会定方向、运营公司拓市场”协同招商模式。管委会统筹产业布局、土地供给、扶持政策等要素保障；运营公司组建专职招商队伍，主动对接市场主体洽谈产业项目，对重点合作线索专人跟踪、全程服务，打通从意向洽谈到落地投产全流程服务链条。

　　二、改革赋能提质增效，园区发展焕发全新生机活力

　　随着“管运分离”改革纵深推进，长期制约示范区发展的体制机制短板逐一破解，在治理架构、项目建设、经营创收、风险管控、产业招商五大领域收获实打实成效。

　　（一）治理体系迭代升级，现代国企治理格局成型

　　管运权责划分清晰落地，彻底消除政企、事企职能模糊交叉问题；决策权与执行权分设制衡机制平稳运行，8项核心管理制度修订完善并投入使用；2家专业化子公司正式挂牌独立运营，市场化经营主体地位全面做实。通过资本金注入、债务退还、优质资产注入等组合举措，公司资产负债率降至60.66%，按期完成巡视整改既定目标，国有资产常态化监管屏障持续加固。

　　（二）精准链式招商落地，资产盘活效能大幅提升

　　建立“管委会定产业方向、运营公司拓市场招商”协同机制，严格落实“因企制宜”招商策略，依托“标准地+标准化厂房”载体，聚焦食品加工、果品深加工主导产业开展链式招商，成功引进山西五味坊、山西夏都小羊、山西泽茂、3家产业链企业。当前园区标准化厂房入驻率达到90%，同步搭建“租赁+物业+商业”一体化增值服务体系，存量资产盘活效率、园区市场化运营水平同步跃升。同时专班对接陕西富平“超级小麦”高产农业合作项目，常态化开展可行性论证，持续拓宽市场化招商渠道，为年度新增落地企业夯实基础。

　　（三）多元业态协同创收，企业自主造血能力持续增强

　　坚持主业深耕与业态扩容并举，构建现代农业、工程建设、酒店商业、园区配套多赛道协同营收新格局，彻底摆脱单纯依赖政府投资的发展模式，多元化盈利实现突破性进展。一是现代农业板块补齐业态空白。建成郇阳果园自主示范基地，打造标准化、可复制现代农业运营载体，填补园区自有农业经营性业态空白，稳定释放一产收益。二是工程建设板块拓宽盈利渠道。主动参与市场化竞标，拿下园区道路绿化工程项目并完成主体栽植，预计实现利润40万元；同步推进6500㎡停车场市场化运营，形成长期稳定工程配套收益。三是商业酒店板块实现收支平衡。推动尊诺酒店实施多元化经营，新增平价自助、配套超市外包业务，优化线上订房数字化服务，上半年基本实现盈亏平衡。四是物业配套板块市场竞争力跃升。园区物业服务资质提档升级，成功入围运城市2026—2027年度党政机关及事业单位物业采购名录，对外市场化服务订单持续拓展，经营性现金流稳步扩充，企业市场化可持续发展水平显著提升。

　　（四）资金渠道持续拓宽，风险长效管控机制落地

　　向上资金争取取得突破性成果，5000万元专项债全额拨付到位，中央预算内投资计划顺利下达，冷链物流枢纽、标准化厂房、郇阳果园等重点项目资金要素保障充足。建立资产负债率动态监测长效机制，常态化实施存量盘活、债务压降、增量严控组合举措，高负债风险得到系统性化解，国有资产运营安全底线牢牢守住。

　　（五）产业载体加速成型，重点项目建设提速提效

　　物流枢纽项目按时间节点稳步推进，累计完成投资5398万元，专项债资金足额保障；1#分拨中心、2#冷链仓储、3#电商云仓多作业面同步施工，室外管网、道路硬化配套工程完成67%。郇阳果园快速建成验收，山西五味坊果脯生产车间如期投产，夏都小羊、泽茂食品加工项目有序生产，实现现代农业示范、农产品精深加工产业从无到有，一二三产联动发展格局基本成型，各类项目均达序时进度，园区产业承载能力持续增强。

　　三、巩固深化改革成果，持续释放体制机制红利

　　示范区管委会与投资运营公司将紧盯年度发展目标，补齐招商转化缓慢、新业态收益释放不足等短板弱项。健全管委会与运营公司常态化会商、项目联审、招商联推协同机制；专班攻坚重点意向项目，加快意向线索向落地实体转化；持续扩大物业、工程市场化业务规模，稳定经营性现金流；完善资产管控、市场化激励长效制度，推动管运分离改革走深走实，以体制革新助力“十五五”规划开好局、起好步。