2026年4月，国务院办公厅转发海关总署《关于促进综合保税区扩能提质的若干措施》（国办函〔2026〕40号，以下简称《若干措施》），从4个方面提出24项改革举措，总体可概括为“四转四提升”。

　　本期重点介绍的是：推动综合保税区产业形态从传统的加工和物流向多元化、高端化生产与服务深度融合转变，提升新业态新模式发展能级，看如何释放政策红利，促进“保税+”新业态发展。

　　提升新业态新模式发展能级

　　《若干措施》第一部分提出了“提升新业态新模式发展能级”方面的7条措施，有效回应企业诉求，其中，促进保税维修、保税检测、再制造、跨境电商、保税培训等“保税+”新业态发展的5条措施，为相关业态规范化、专业化、规模化发展注入活力；强化生物医药科研联动发展、优化生物医药领域联合监管机制2条措施，为上海三大先导产业之一的生物医药产业加速创新突破提供政策支撑。

　　上海海关树立和践行正确政绩观，深入一线开展政策宣讲和实地调研，向区内企业详细解读相关政策，了解企业实际需求，推动政策红利应享尽享，全力支持“保税+”新业态在关区综合保税区内发展壮大。

　　案例一

　　修好“小零件”，助力高端医疗产业“大出海”

　　在嘉定综合保税区保税维修车间内，上海联影智宇科技有限公司一批从海外退回的医疗设备核心零部件正在有序进行维修。作为国产高端医疗设备龙头企业，联影医疗的MR、CT等大型设备远销全球，多项核心产品填补国内空白、打破海外垄断。然而，此前的保税维修政策无法全面满足企业构建完善海外售后体系、拓展国际市场份额的诉求。

　　“以往售出的核心精密零部件在海外出现故障，只能在境外就地报废或派人现场确诊后换新，成本高、周期长，严重影响海外客户体验，制约品牌口碑和市场拓展。”联影医疗业务负责人坦言，企业此前曾面临“想修修不了，想回回不来”的窘境。

　　《若干措施》中的保税维修新政进一步放宽了限制，允许国内加工制造的出口产品自境外进入综合保税区维修后再复运出境，不受维修产品目录及禁止进口旧机电产品目录限制，将进一步助力企业提升全球售后服务能力。上海海关所属嘉定海关针对企业新增维修品类诉求，指导企业修订完善监管方案，并派员多次下沉厂区实地指导，帮助企业规范开展业务，实现“卖全球、修全球”。

　　当前，上海关区综合保税区保税维修业务常态化开展，维修范围覆盖飞机、飞机发动机、IT产品、医疗器材等不同种类商品，形成了品类丰富、主体多元、业态活跃的保税维修发展格局。

　　案例二

　　一家“新店”开业，助力航空“全产业”生态建设

　　7月17日，上海波音航空飞行训练中心在洋山特殊综合保税区正式开业，项目占地超6000平方米，配备2台全动模拟机，覆盖波音737 MAX及787梦想飞机的训练，为航空公司提供高标准的全流程航空人才解决方案。

　　《若干措施》中“扩大保税培训业务”的措施，明确支持区内企业利用进口飞行模拟器、大型医疗器械等免税设备开展培训业务，将有助于企业利用保税政策降低培训成本。

　　上海波音航空飞行训练中心的正式开业，正是企业抢抓政策机遇、谋求业务发展的生动注脚。上海海关所属洋山海关积极支持该项目建设，设置企业联络专员一对一全程对接，优化培训设备入区、使用、维保等全流程监管，从企业入区开展业务试运营以来，已支持开展保税培训133场次，培训飞行员509人次。

　　依托洋山特殊综合保税区服务航空产业发展的生动案例远不止这一个，近年来，上海海关积极服务国产大飞机产业发展，深化“一司两地”创新模式运用，高效保障国产大飞机在区内生产制造，促进民用航空产业链上下游企业入驻。波音飞行训练中心项目落地，有助于洋山特殊综合保税区持续完善民用航空研发、制造、运维、服务的全产业生态，为临港新片区航空产业发展注入强劲动能。

　　勇创新 强担当 促升级

　　下一步，上海海关将强化使命担当，勇于开拓创新，全力推动《若干措施》中提升新业态新模式发展能级相关措施落地见效，加强政策研究和实践探索，积极支持保税新业态发展壮大，推动上海市综合保税区向着更高发展能级迈出坚实步伐。