以科技创新夯实根基，以生态创新激活协同，以产业创新拓展空间，以“能入能营”且协同开放的营商环境厚植土壤，最终将开放平台的优势转化为区域经济的长期竞争力——徐若滨

　　当228家国家级经开区的年度“体检报告”出炉，15.4万亿元GDP的数字背后，真正值得追问的是——这片占国民经济逾十分之一体量的开放高地，如何从“规模领先”走向“价值深耕”？

　　近日，商务部完成2025年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价，对228家国家级经开区2024年度表现进行全面检阅。成绩单颇为亮眼：地区生产总值15.4万亿元，占GDP比重11.4%；税收收入占所在地级市比重达25.8%，再提升1.1个百分点；上市企业1096家，同比增长5.3%。数字勾勒出国家级经开区的硬核实力，却也把一个更深层的命题推到台前——站在十五五新征程起始点，国家级经开区必须锚定国家赋予的功能定位，努力成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区，在服务国家战略中彰显使命担当。

　　答案或许藏在两个字里：创新。但这里的创新，既需要单点技术的突破，更需要系统性的生态重塑。

　　科技创新是落实“科技创新驱动”的根基，国家级经开区坐拥密集的制造业场景与完整的产业链条，天然具备将实验室成果“翻译”为量产产品的桥梁优势。真正的破题之道，在于让创新策源从“点状突破”走向“生态耦合”——鼓励领军企业牵头组建创新联合体，打通高校、科研院所与产业端之间的信息壁垒，让概念验证平台和中试基地成为从“0到1”再跃向“1到100”的加速器。

　　生态创新则是构建“开放型经济新体制”的土壤，让科技与产业在同一片生态圈里彼此滋养：一个有远见的经开区应当像热带雨林，既让乔木持续拔高，也为灌木和苔藓留出生长空间，构建大中小企业、内外资企业融通共生的创新网络，让初创团队能找到试验场景，让专精特新"小巨人"在细分赛道长成参天大树。当技术、人才、资本与场景高频碰撞，创新便不再是论文里的注脚，而成为实体经济生生不息的真实脉搏。

　　产业创新则是另一重维度的考卷，肩负着“带动地区经济发展”与“绿色集约发展”的双重使命。经开区的产业根基往往系于若干主导产业，在全球产业链加速重构的当下，“守摊子”绝非长久之策。以链式思维推动传统优势产业向价值链高端攀升，同时前瞻布局未来产业赛道，是保持竞争力的关键。数字经济与实体制造的深度融合、服务型制造的业态延展、绿色低碳技术的规模化应用——这些方向所指向的，不是追逐风口的浮躁，而是让产业肌体持续"新陈代谢"的内生能力。一家传统机械加工企业借助工业互联网实现柔性定制，一个化工园区通过碳捕集技术开辟新材料第二曲线——产业创新的本质，是让存量资产不断焕发新的生命力，让经开区在每一轮产业变革中都能踩准节拍、抢占先机。

　　如果说创新决定了经开区能“跑多快”，那么营商环境则决定了它能“跑多远”。这并非一句空洞的判断。考核评价中税收占比的持续提升，折射出经开区对地方财政的实质性贡献；而贡献的可持续性，归根结底取决于企业愿不愿意在这里扎根、敢不敢在这里加大投入。一家企业的选址决策，考量的早已不只是土地价格和税收优惠——它关心的是开办一家新工厂需要跑几个窗口、等多少个工作日；关心的是扩产增容时能不能顺利拿到能耗指标和环评批复；关心的是产品上市后会不会遭遇地方保护的市场壁垒；关心的更是自己的孩子能不能在当地上好学校、核心团队能不能安居乐业。这些看似琐碎的细节，汇聚成企业对一座城市最真实的信任投票。因此，在纵深推进全国统一大市场建设的宏观语境下，经开区的营商环境建设践行“能入能营”的核心理念，超越传统的“一亩三分地”思维，打造公平开放、协同共生的发展生态。

　　“能入”是破题之始，核心在于破除壁垒、畅通准入。经开区绝不能退化为封闭的“政策洼地”或搞地方保护，而应成为要素自由流动、对接全国统一大市场的微观枢纽。对外，要全面落实“非禁即入”，打破各类隐性门槛，让各类所有制企业顺畅落地；对内，政务服务必须摒弃“部门”本位主义，由归口部门统筹协调，提供“门到门”的精准对接。只有切实降低制度性交易成本，让企业轻装上阵，才能真正破解“准入不准营”的痛点，让企业顺畅“入”局。

　　“能营”则是最终目的，指向的是企业在公平竞争中顺利经营、发展壮大。这要求经开区的服务贯穿企业的全生命周期，从初创孵化到产能爬坡，在每一个关键节点提供精准的服务保障。更为关键的是，现代产业竞争早已不是单体企业的较量，“能营”的深层逻辑在于推动企业从独立运营走向协同发展。经开区应超越对单一企业的“保姆式”关照，转而扮演“生态红娘”的角色——通过搭建公共技术平台与供应链对接机制，促进上下游企业从“物理集聚”走向“化学融合”。当一家企业不仅顺利拿到营业执照，更能在园区内找到协同研发的伙伴、共享产能的邻居，它便在协同中降低了成本、在融通中赢得了市场。

　　从更宏观的视角审视，国家级经开区承载着以高水平开放促进深层次改革的时代使命。228家经开区分布于全国各地，资源禀赋各异、发展阶段不同，但“为地方办实事、谋发展”的底层逻辑是相通的：以科技创新夯实根基，以生态创新激活协同，以产业创新拓展空间，以“能入能营”且协同开放的营商环境厚植土壤，最终将开放平台的优势转化为区域经济的长期竞争力。

　　考核评价是一面镜子，映照成绩，也折射方向。当国家级经开区从追求“体量之大”迈向追求“价值之深”，它所撬动的将不只是GDP报表上的数字增长，更是一座城市、一个区域面向未来的发展底气。