“合六为一”成立区应急总指挥部，打造智慧全能的黄埔“应急大脑”，组建全国首支区级特种应急救援队伍……近日，黄埔区、广州开发区、广州高新区在全国率先制定《广州市黄埔区、广州开发区关于推进应急管理体系和能力现代化建设的若干措施》(简称“应急8条”)，奋力推进应急管理体系和能力现代化建设，为广州推进创建国家安全发展示范城市再添力。

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　　9月9日上午，该区在黄埔区融媒体中心召开“应急8条”新闻发布会。“应急8条”从创建党建引领型应急管理体系等8个方面提出29项改革举措，率先打造全国安全发展示范区，努力实现“有急必应、有急能应、有急善应”。

　　“‘应急8条’的制定思路是全面系统改革、抓住关键问题做文章、强化队伍资源保障、向科技要战斗力。”黄埔区委编办事业单位登记管理局局长徐洪成在发布会上表示，应急管理体系和能力现代化建设应“跳出应急看应急”，以更高的视角、更多维度的思考、更全面的措施去解决当前应急管理工作中存在的深层次问题。下一步，该区还将根据“应急8条”配套制定13个实施意见。

　　合六为一，告别“九龙治水”

　　“应急管理工作要实施‘全灾种应对’‘大应急’，就必须整合。”黄埔区应急管理局党组成员谷林在发布会上表示，“整合的关键是构筑新的应急体系。”

　　据介绍，我国过去实行“单灾种应对型”的应急管理方式，不同专业部门管理、处理不同类型的突发事件。例如安监部门负责工矿企业的事故灾难救援，民政部门负责自然灾害救灾，消防部门负责火灾事故救援，等等。这种“分类管理”模式虽然专业化，但也存在资源分散、各自为政等问题。随着国内应急管理机构改革推进，应急管理方式从各部门转入到应急管理部门内部。然而在实际工作中，形式上的物理合并还未带来实质上的化学反应，有时各条线的通知和要求重复甚至“打架”，让基层难以适应。

　　为了解决过去应急处置过程中的“九龙治水”问题，“应急8条”在全国率先提出将突发事件应对委员会、安全生产委员会、减灾委员会、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部等“三委三部”整合成立一个区应急总指挥部，通过“合六为一”打造权威型应急指挥决策中枢，全面统筹指挥全区自然灾害和事故灾难两类突发事件的“防、抗、救”工作。

　　不仅如此，应急指挥决策中枢还有“应急大脑”的支持。黄埔区依托“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度2.0平台，建设智能应急“一张网”。设立风险监测模块，加强风险评估和监测预警，绘制应急风险点“一张图”。通过打造“全互联、全链条、全智能、全天候”的黄埔“应急大脑”，实现一键应急预警、一键应急指挥、一键应急响应。在微信率先推出“黄埔微应急”，为群众避险和专业队伍应急救援提供支持。

　　对于街镇这个应急管理工作主战场，“应急8条”明确了各镇街负责在辖区履行自然灾害防治、抗灾抢险和职责范围内的安全生产监督管理职责。社区负责积极推进国际安全社区和综合减灾示范社区建设，提高应急自救、互救能力，参与应急救援工作，打造中国“国际安全社区”最亮名片。

　　黄埔区加强应急救援队伍建设，锻造全灾种尖兵型“黄埔应急铁军”。肖昆华摄组建三支应急队伍，锻造“黄埔应急铁军”

　　“应急8条”指出，要加强应急救援队伍建设，坚持少而精的原则，锻造全灾种尖兵型“黄埔应急铁军”——建立平战结合应急队伍。各职能部门和镇街在各自职责范围内建立应急抢险常规队伍、机动队伍，应急抢险救援期间，各部门和镇街的日常管理力量纳入全区应急抢险队伍范畴。

　　建立全系列专业化特种应急队伍。发挥区消防救援大队专业技术及队伍力量的作用，增加政府专职消防员，合理布点消防站，建立5分钟救援圈。完善化工园区安全监管机制，加大投入力度，增强在危险化学品爆炸、地下密闭空间、粉尘涉爆、森林消防、蛙人、高空救援等专业领域技术力量配备，组建全国首支区级特种应急救援队伍。

　　建立全民参与应急队伍。在全国率先建立应急志愿者认证和救援补偿制度，鼓励企业、第三方和志愿者参与应急救援工作，探索建立应急救援基金，激发全社会投入应急工作热情，建立壮大专兼职企业应急队伍、社会救援队伍、民兵等队伍，让“救援者在身边”。

　　有了精锐队伍，还要有物资保障，应急物资是应对安全风险的有力“武器”。“应急8条”提出，制定区、镇街、社区三级常用装备和物资储备规划、品种目录和标准，建立动态补全机制，按照“一张图”提示的应急风险点，就近、就地储存应急物资，实现5分钟应急响应。配好部门、镇街执法应急专用车辆，加大先进适用装备配备力度，增配水路两栖抢险救援车、越野消防车等特种抢险救援车辆及“龙吸水”、“大水牛”等先进装备。

　　此外，黄埔区还将高标准落实各部门、各镇街应急管理专项业务资金，为各部门、各镇街安全和应急管理工作人员购买人身意外伤害保险，改善24小时应急值守食宿保障条件，保障应急值守和抢险救援补贴。

　　产业驱动，打造高端应急产业集聚区

　　“应急8条”还提出，黄埔区将全力发展安全应急产业，积极争取广东省安全应急科技园落户，打造全国安全应急产业发展最高地。

　　日前，广东省政府将安全应急与环保产业集群列入“十大战略性新兴产业集群”，安全应急产业迎来新的发展机遇。黄埔区将依托大数据、云计算、新材料、5G等技术，研发生产各类先进智能安全避险应急产品，引进智能安全防护和无人救援技术标杆企业，孵化涵盖风险辨识、智能安全防护和应急处置系列产品的特色企业，形成高端安全应急产业集聚区。

　　“黄埔区有良好的产业基础，区内产业链完备，且与周边地区的产业联系紧密，很多产品设计出来后，马上就能投入生产。”谷林表示，“如果规划建设得当，很快就会在应急产业产生独角兽企业，带动整个区的应急产业集群发展。”

　　当前，黄埔区正在落实新基建计划，以5G、人工智能、大数据、物联网为代表的新型技术产业将在黄埔得到高速发展。而应急产业的细分产业，如预测预警、智能防护、应急服务产业大多是依托新型技术产业而发展的。把现代科技嫁接到应急产业中来，这种跨领域的创新，往往比单领域的基础技术创新回报速度更快。