2022年县委、县政府提出“聚力招引、突破园区”战略，开发区作为发展主阵地，坚持问题导向，理顺体制机制，将各类要素资源向园区集聚，破解园区发展的难点问题，激发园区发展新活力。

　　一、改革背景

　　鱼台经济开发区是省级经济开发区。2020年开发区改革后，成立平台公司，剥离了社会事务管理职能和开发运营职能，实行全员竞聘，聚焦经济发展主业。改革取得初步成效，但也暴露出开发区与县直有关部门条块不理顺，平台公司与管委会关系脱节等问题，难以凝聚全县招引项目、服务企业的合力，造成开发区在经济发展一线孤军奋战，后劲不足。为解决开发区在实际运行中的问题，我们实施“聚力招引、突破园区”战略，集中优势资源向园区倾斜，强化园区要素保障，外聚资源、内强活力，以深化体制机制改革推进园区高质量发展。

　　二、主要做法

　　（一）从体制根源入手，理顺体制机制。在原有体制下，开发区作为县政府的派出机构，党工委书记单独设立，协调调度全县资源力量有限；开发区与工信、投促等县直部门存在“两张皮”、各自为战现象，形不成工作合力。为此，我们以理顺体制机制为切入点，破解制约园区发展的根源问题。一是顶格推进，加强园区工作协调。县委书记兼任开发区党工委第一书记，县长分管开发区，一名县委常委不作分工，直接兼任开发区党工委书记，同时分管全县工业、招商引资等工作，调动各方资源向开发区倾斜，顶格协调、顶格推进，形成招商引资、项目建设、企业发展全链条一体化推进，解决开发区对上协调问题。二是凝聚条块合力，强化工作协同。由县工信局局长、县投资促进服务中心主任兼任开发区管委会副主任，分别分管区经济发展部、投资促进部，并与开发区合署办公，强化开发区管委会协调和服务功能，解决开发区与部门工作“两张皮”和协作不力问题。目前，通过体制调整重置，开发区内外协同、运行高效，县级要素保障聚力倾斜园区。

　　（二）从促融合发展入手，构建“管委会+平台公司”运营共同体。重新整合开发区资源，搭建“1+1运营架构”，构建管委会与平台公司融合互补的运营共同体，市场化运营园区。1即：开发区管委会，把握园区发展方向、制定产业规划，统筹做好协调服务监管工作，是开发区发展的设计者、引领者。第二个1即：整合平台公司，设立济宁市方与城市开发投资集团公司，将开发区所有可市场化的职能都整合到公司，公司下设招商、开发建设、产业孵化、人力资源四大板块，每个板块管理1-2个子公司，分别承担招商运营、融资开发、产业培育、人才招引等职能，实行市场化运营。“1+1管理模式”既与管委会厘清界限，实现政企分开，又与开发区各职能部门工作融合互补，使行政管理和市场化运营相辅相成，从而实现“政府+市场”共治共享。

　　（三）从解决问题入手，助力企业逐年攀登。针对现有企业发展难题，成立助企攀登指挥部，全力帮助企业破解发展的堵点、卡点问题，推进企业攀登进阶。指挥部设立精细化工、装备制造2个产业集群发展专班和8个要素保障组，将全县重点企业全部纳入攀登名单，对问题逐一收集汇总，分批分类解决。目前，通过助企攀登活动共解决企业各类问题134个，为企业成长攀登扫清了障碍。解决问题后，与企业一起制定攀登方案、发展目标，一企一策、逐项落实，通过新上项目、技改投入、产学研合作等一系列措施，56家重点企业均实现了攀登进阶。2022年上半年，园区规上工业企业产值同比增长16.77%。

　　三、工作成效

　　开发区深化改革成效明显，体制机制的理顺，使开发区焕发出新的生机与活力，凝聚全县资源力量助力园区发展。在聚力园区发展上形成强大合力，理顺的体制机制使全县要素资源优先服务保障园区，工作精力向产业集聚，通过县级层面现场办公会等形式，解决长期制约企业发展的卡点、堵点问题43项，为企业发展攀登扫清了障碍。在招引大项目上取得突破，开发区作为全县招商引资的主战场，聘请专业机构编制产业发展规划，围绕产业图谱聚力招引，相继引进七彩化学高端化工新材料及其单体项目、福建融孚新能源电池氟代碳酸乙烯酯材料2个50亿元项目，改革后半年内，签约50亿元项目2个，拟签约1个，在谈2个，形成拉动产业升级的新引擎。在运营发展上迈开新步伐，平台公司先后融资5亿元，科创园、数字产业园、园区综合服务体、园区管廊基础配套工程等一批开发建设项目陆续开工，为园区突破发展注入了新活力。