40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。对于广东来说，要继续打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，通过促进外贸发展，吸引高质量外资和外包业务，拓展对外合作，引进外贸人才，为国家级经济技术开发区提供更多发展机遇和创新动力，推动其实现高质量发展。

　　2024年是首批国家级经济技术开发区成立40周年，习近平总书记10月对国家级经济技术开发区工作作出重要指示，他强调，新时代新征程，国家级经济技术开发区要深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，贯彻新发展理念，紧紧围绕推进中国式现代化，不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，以高水平对外开放促进深层次改革、高质量发展。要勇当改革开放的排头兵，进一步完善高水平对外开放体制机制；积极参与高质量共建“一带一路”，扩大国际合作，创新招商引资方式，助力打造“投资中国”品牌；巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，打造数字产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力。推动高水平对外开放是促进国家级经济技术开发区高质量发展的重点工作。至2022年底，广东省通过国家审核的经济开发区有62个，其中，国家级经济技术开发区7个，省级经济开发区55个，在建设更高水平开放型经济新体制过程中，广东提出打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，这对于广东进一步推动国家级经济技术开发区建设，加快塑造竞争新优势，具有重要意义。

　　国家级经济技术开发区在推动高水平对外开放中发挥重要作用

　　国家级经济技术开发区从首批14家到目前的229家，从分布于沿海12个城市到遍布31个省（区、市），经济技术开发区的对外开放格局呈现由东到西、由点到面全方位发展趋势，为经济发展作出了突出贡献。2023年，国家级经济技术开发区实现地区生产总值15.7万亿元、财政收入2.7万亿元、税收收入2.5万亿元，贡献了全国十分之一的地区生产总值和财税收入。在外贸方面，2023年，国家级经济技术开发区进出口总额达10.1万亿元，实际使用外资达395亿美元，占全国外贸总额和实际使用外资总额的比重均接近四分之一，成为巩固外贸外资基本盘的“主力军”，在我国推进高质量发展和高水平对外开放进程中都起到了重要作用。

　　从全国范围看，东部地区的国家级经济技术开发区数量最多，规模较大，包括103家国家级经济技术开发区。2023年东部地区国家级经济技术开发区的地区生产总值为9.3万亿元，实际使用外资为348亿美元，进出口总额达8万亿元。东部地区中，广东国家级经济技术开发区建设走在前列，在商务部公布的2023年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果中，广东有两大国家级经济技术开发区位列前10名，其中广州经济技术开发区位列全国第二，南沙经济技术开发区位列全国第七。

　　打好“五外联动”组合拳，助力国家级经济技术开发区建设

　　经济技术开发区是广东重要的对外开放平台，外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”作为促进对外开放的组合拳，在外贸新模式探索中起到重要作用，积极发挥联动效应，可以助推广东国家级经济技术开发区的发展壮大。

　　在外贸方面，推动国家级经济技术开发区外贸规模稳步增长和体系持续优化。一是打造具有国际影响力的出口产业集群，巩固提升电子信息、现代轻工纺织等万亿元级出口产业集群，推动智能家电及设备出口迈上万亿元级台阶，培育精密仪器、生物医药、新型储能、现代农业与食品等千亿元级出口产业集群，以优势出口产业集群发展带动国家级经济技术开发区迈上高质量发展新台阶。二是完善外贸综合服务体系，大力发展新型对外贸易模式，探索跨境电商、数字贸易等新型贸易形式，借助互联网和数字技术，促进贸易便捷化、智能化，拓展贸易渠道。同时完善园区内跨境基础设施建设和物流体系建设。一方面，支持园区内跨境电商物流发展，建设电商物流园区，提升物流配送速度和服务质量。另一方面，打造物流枢纽，引进国内外大型物流企业，大力发展智慧物流。

　　在招商引资方面，提升国家级经济技术开发区外资规模和质量。一是完善招商引资政策。制定更加优惠和吸引外资的政策措施，吸引更多外资企业进驻经济技术开发区。二是优化服务体系。建立完善的服务体系，提供一站式服务，帮助外资企业解决在投资落地过程中的各种问题，提升外资企业的投资体验。三是强化制造业招商引资。紧盯新一代电子信息、绿色石化、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造等行业龙头企业，开展链主招商，围绕6G、新一代人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等产业，开展未来产业招商，进一步提升利用外资质量。四是加强宣传推广。通过各种渠道宣传经济技术开发区的投资环境和政策优势，提升其知名度，吸引更多外资企业关注和投资。

　　在服务外包方面，扩大国家级经济技术开发区服务业对外开放水平。一方面，大力发展以信息技术和数字技术为主的高端服务外包产业，推动外包产业向高附加值、高品质、高效益转型升级。另一方面，加强服务外包公共服务平台建设，加大对服务外包公共服务平台的技术研发投入，引进先进的信息技术和管理技术，提升平台的智能化、便捷化和安全性，提升平台的服务质量和效率。

　　在对外经济合作方面，增强国家级经济技术开发区的平台作用。一是积极拓展“朋友圈”，打造更多更优质的国际合作伙伴关系。国家级经济技术开发区可以与国外产业园区建立合作关系，开展互利共赢的合作项目，拓展对外经济合作空间。二是为在经济技术开发区的企业提供国际化发展支持，例如提供市场信息、贸易政策咨询、国际贸易培训等服务，帮助企业开拓海外市场。同时也要重点培育本土跨国公司，鼓励企业通过绿地投资、跨境并购、联合投资等多种方式参与全球产业链供应链重塑，增强本土跨国公司的竞争力。

　　在引进外智方面，探索国家级经济技术开发区外贸人才引育结合的培养模式。一是加强外贸人才引进，重点引进一批引领前沿科技创新和产业变革的战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才，加快集聚一批急需紧缺的掌握关键产业核心技术的卓越工程师。这就需要进一步完善人才引进政策，包括提供税收优惠、住房补贴、子女入学等福利待遇，以吸引优秀的外贸人才来国家级经济技术开发区工作和发展；建立人才库和评价制度，对引进的外贸人才进行评价和激励，激发其工作潜力和创新活力；搭建人才交流平台，举办国际性的外贸人才交流活动、研讨会、培训班等，促进国际外贸人才之间的交流合作，提高整体行业水平。通过加强外贸人才引进，国家级经济技术开发区能够吸引更多的优秀外贸人才加入，为对外经济合作提供更有力的支持。二是积极培育本地外贸人才，做足外贸人才储备。一方面，促进国家级经济技术开发区内企业与高等院校和研究机构合作，设立外贸专业课程、导师制度、实践基地等，促进本地外贸人才的培养和成长。另一方面，建立完善的本地外贸人才培训计划，包括开展外贸专业培训课程、组织实习实训、提供外贸实战经验等，培养本地外贸人才的专业技能和实践能力。通过积极培育本地外贸人才，可以建立稳定的外贸人才储备，提高本地外贸人才的整体素质和竞争力，为国家级经济技术开发区的外贸发展打下坚实基础。

　　40年来，国家级经济技术开发区坚持扩大开放，为开放型经济新体制建设、区域协调发展和产业高质量发展作出了积极贡献。对于广东来说，要继续打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，通过促进外贸发展，吸引高质量外资和外包业务，拓展对外合作，引进外贸人才，为国家级经济技术开发区提供更多发展机遇和创新动力，推动其实现高质量发展。

　　（刘伟丽：广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，深圳大学经济学院教授、深圳大学中国质量经济发展研究院院长；方晓萌：深圳大学中国经济特区研究中心博士研究生）