开发区作为工业承载地、集中区，是推进新型工业化的筋脉，筋弱则懈，筋壮则强，筋和则康。

　　2025年1月19日，在政协甘肃省第十三届委员会第三次会议上，全国政协委员、甘肃省政协委员，农工党省委会常委，张掖市副市长娄金华提出建议，要着力提高甘肃省开发区建设水平，推动工业经济高质量发展。

　　记者了解到，甘肃省现有54个省级及以上开发区，地区生产总值为2878.83亿元，占甘肃省生产总值的22.8%，开发区经济规模持续壮大、增长极作用日益凸显。

　　加快推进产业扩量提质

　　面向“十五五”，应将各开发区打造成各地成长性好、牵动力强、承载力高的产业聚集地。

　　娄金华建议，要强化省级统筹布局，因地制宜确定开发区主导产业，原则上每个开发区重点培育1—2个主导产业，错位打造极具竞争力的特色产业园区，防止“内卷式”同质化竞争。抢抓东中部产业转移机遇，加快布局建设产业转移示范园区，差异化承接石化化工、有色冶金、新能源、新材料、装备制造、生物医药、核产业等甘肃省有基础有优势的产业，积极招引承接电解铝、算力、天工智能等绿色高载能产业，推进新能源和多产业融合持续发展。用好“两新”政策优势，鼓励开发区前瞻性布局建设各具特色的未来产业园，深入推进“智政数转网联”，加快创建一批数字产业创新中心、智能工厂、智能车间。

　　娄金华认为，加快强化关键要素保障，应将各类资源、要素向开发区集中。加快发展生产性服务业，支持有条件的开发区发展研发设计、检验检测、法务服务等生产性服务业，筹建中试产业园，设立中试转化基金，布局开放共享中试服务平台和科技成果转化服务平台。大力改善开发区现代物流服务，支持国家级开发区、物流园区、大型工矿企业建设铁路专用线，发展共享云仓、无人配送、数智化仓库等物流功能服务。加大开发区绿色电力供给，探索源网荷储、智能微电网等电力领域新型经营主体建设，精准化服务企业开展电力市场化交易，帮助企业降低用电成本。

　　另外，娄金华认为，作为开发区应该适度宽松货币机遇，支持市州或有条件的开发区设立产业类投资基金，以股权投资、资产入股等方式招引延链补链强链项目；鼓励开发区设立创业投资类基金，支持投早、投小、投长期、投硬科技。大力引入云平台服务，实施企业上云上平台专项行动，推出“云服务券”等政策，鼓励中小企业“上云用数”。全力营造科技研发、集约用地、人才保障、功能投融资等方面的良好生态，给予大力支持。

　　加快深化开发区体制改革

　　娄金华表示，可以借鉴其他省区开发区好的运作模式和方法，放手让开发区加快发展。出台《全省开发区高质量发展促进条例》，向开发区下放经济管理及项目建设审批和监管权限，对涉及开发区执法事项“应放尽放、能接则接”，推行并联审批、容缺审批、告知承诺等管理服务方式。

　　同时，健全完善“管委会+公司”模式机制，改革考核评价机制，加快政事分开、事企分开、管办分离，探索建立开发区动态管理机制。支持开发区整合提升，打破行政区划界限，推动以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合托管区域位置相邻、条件具备的各类开发区，推进开发区建设向特色化、专业化、集群化方向发展。

　　另外，娄金华还建议，深化开发区薪酬制度改革，总结推广“全员聘任制”和“基础薪酬+绩效薪酬”模式，设立招商引资绩效奖励资金池，个人绩效薪酬与招引项目形成的固定资产投资、产值、税收等相挂钩，激发干事创业的积极性。