“十四五”期间，西安高新区以“四提四即”集成式改革构建高效、透明、协同的全周期项目服务体系，推动高质量项目建设提质增效。

　　一、主要做法

　　（一）精准供给再提前，签约即获土地使用权。

　　一是“清单制管理”降成本。推行“用地清单制”，通过系统集成，将出让土地使用权地块面积、位置等基本信息以及文物勘探、水资源论证等18项评估、普查结果综合在一张清单上，大幅度降低企业获土地使用权成本。二是“大片区考古”提效率。成立大片区考古工作联合办公室，依据建设工程工序的轻重缓急,对重点项目开展分区域、分阶段考古发掘并建立联合勘探机制，通过项目全生命周期文物数据归集和信息共享，缩短土地收储时间。三是“标准化供应”激活力。纵深推进“标准地（土地使用权）+承诺制”改革，持续扩大评估范围和种类，通过工程建设系统平台、网站、通告等形式及时公开区域评估成果，供企业查询、免费使用。

　　（二）高效审批再提速，“拿地（获土地使用权）即开工”。

　　一是化零为整“集成办”。创新推出项目建设“开工一件事”举措，将项目入区、立项用地（获土地使用权）规划许可（政府投资项目）、工程建设许可、施工许可阶段所涉及的主要办理业务有机融合，实现建设项目开工前手续“一件事一次办”。二是容缺受理“分类办”。对工程建设项目进行低风险、一般风险和高风险分类，实施低风险项目“告知承诺+一站审批”、一般风险项目“容缺受理+并联审批”、高风险项目“适度容缺+严格审批”，通过推行“容缺受理+分级分类审批”“分阶段核发施工许可”等模式，将16项前置条件压缩至4项。三是数字赋能“智慧办”。上线生活饮用水供水单位卫生许可、危险化学品经营许可、挖掘占道施工许可等多个“云踏勘”办理事项。将土地（获土地使用权）报批、收储、规划条件、供地（出让土地使用权）方案、“一书三证”等业务全部纳入“一码管地”系统，实现“一码统管”。

　　（三）集成验收再提效，竣工即投产。

　　一是部门协同联合推进。协调各相关职能部门限时开展联合勘查验收，将消防、人防、建筑节能等多项单独验收环节整合为一次现场验收。二是定制“菜单”分期验收。全力推动“按需验”“单独验”等个性化验收方式，对符合相关条件要求的项目，实施“单位工程单独竣工验收”。通过“竣工一栋、验收一栋”模式，大幅度压缩项目报建周期。三是事项整合“验登合一”。设立建设项目审批专区，将竣工规划条件核实与不动产登记整合为“一窗受理、一次办结”，企业只需提交一次申报材料，即可同步完成规划验收和不动产登记2个事项。

　　（四）全面服务再提标，申请即配套。

　　一是全链帮办，提速增效。建立一个服务专班、一个项目代表、一个代办计划、一套资料清单、一本回访台、一个考核体系“六个一”服务模式，提供项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收等全链条帮办代办服务。二是主动出击，端口前移。开通重点项目“绿色”通道，通过提前介入、主动问需、“一对一”服务、5+2 延时服务、不打烊服务、即来即办等举措，确保企业随时申报、审批即时办结。三是聚焦需求，精准服务。建立重点项目用工缺工清单和求职者就业需求清单，开展专场招聘活动18场，为重点用工项目配置人社专员8人，“一对一”用工指导18次。多途径征集项目融资需求，协调多家金融机构为项目融资开展“点对点”服务，加快授信流程，累计为项目授信4.5亿元。

　　二、工作成效

　　2024年，西安高新区推进并完成63个省市级重点项目，投资金额295.81亿元，完成年度计划的135%，实现规模以上工业总产值4106亿元，在国家高新区综合排名中跃升至第5位。

　　（一）“土地清单制”再增强。

　　通过推行“用地清单制”“大片区考古”改革，产业土地使用权得以提前快速储备，实现“地等项目”。已完成5宗220亩产业土地使用权的评估征询工作，成功交付2宗；完成建设项目考古5800多亩，标准地（土地使用权）出让77宗7661亩，标准地（土地使用权）出让率达100%，得到企业一致好评。

　　（二）审批效率再提高。

　　通过推行“项目开工一件事”“容缺受理+分级分类审批”“分阶段核发施工许可”等改革举措，将项目开工前全程审批时限压缩50%以上；持续拓展“云踏勘”应用场景，已覆盖17个事项，累计办件量超250余件，压缩平均踏勘时限60%以上，工程建设审批效率大幅度提升。

　　（三）验收流程再优化。

　　通过推行联合验收、分期验收、验登合一等创新举措，提高项目验收效率50%以上，提高登记效率70%以上，已完成细柳社区项目建安工程ABC标段等123个项目验收。推行土地使用权首次登记与抵押登记联合办理，实现不动产登记与融资无缝对接，将办理时限压缩至3个工作日。

　　（四）配套服务再升级。

　　通过推行工建辅导员、一企一策定制化服务等举措，项目报建通过率大幅度提升，实现审管闭环。已面向8个重点项目设立“六个一”服务专班5个，累计为40余家企业组织全流程手续培训会，组织上门服务及联合踏勘70余次，审前辅导110余次。

　　三、经验启示

　　“四提四即”集成式改革，以企业需求为出发点，通过提前介入、流程再造、协同验收、主动服务等，构建了高效、透明、协同的全周期项目服务体系，其中“用地清单制”“项目开工一件事”“环境影响评价打捆审批”等举措成功入选陕西省级“小切口”改革事项清单并取得显著成效，为其他地区高质量项目建设提供了可复制的“样板”。