清镇经开区是全省主抓铝矿种“富矿精开”的重点开发区。2024年以来，清镇市坚持系统观念、协同发力、久久为功，全面推进清镇经开区“五优”改革，围绕体制、规划、建设、招商、服务优化提升，集中优势资源，强力推进铝土矿资源优势转化，持续做强铝产业发展主战场，奋力打造全省铝资源精深加工基地。清镇经开区集聚铝产业规上工业企业36户，2025年铝产业规上工业产值由2023年上升至270.80亿元，年均增长22.85%，占规上工业产值比重超80%，成为贵州省铝产业集聚程度最高的开发区。

　　一、突出“优体制”。一是激发“人”的活力。打破人员身份限制，实行编内任职与岗位聘任、档案工资与开发区薪酬、干部人事档案管理与岗位聘任档案管理“三分离”双轨运行。依据职责设机构、定岗位、聘人员、强激励。优化机构职责，统筹行政、事业10个内设机构资源，变编制管理为岗位管理，突出大抓产业、项目、招商等，自主调整设置“一办六部”，机构数量下降30%。合理设置岗位，岗位数量调减16.36%，设置管理岗、专业岗双通道晋升体系，提升经济岗位比例，经济岗位在全部岗位中占67.39%，在专业岗位中占81.82%。推进全员聘用，推动“好人好马上经开”，实行双向选择，通过竞聘上岗、人员分流，干部队伍年龄、学历、专业结构实现全面优化。调出12人、调入16人，平均年龄下降4.15岁至39.02岁，研究生学历占比32.56%，具备经济工作经历的占比达81.40%。完善考核激励，制定实施《贵州清镇经济开发区岗位绩效薪酬管理实施方案（试行）》，对岗位聘用人员实行以实绩为导向的差异化岗位薪酬、绩效薪酬，内部考核客观指标突出量化操作，主观指标强制分布等次，将个人绩效薪酬与绩效考核结果挂钩，让干好干坏不一样、干和不干大不同，充分激发干事创业内生动力。二是加强“钱”的保障。推动用于发展的资金相对独立运行，建立新增税收分享机制，按照“基数留存、增量分成”原则，以2023年为基期，经开区与县级财政对规上工业企业新增税收按5:5比例分成。分成低于1亿元的，由县级财政补充；高于1亿元的，由县级财政统筹。建立独立财政预算机制，经开区的预算单独列示，同县本级预算报人大审议。推动运营公司发挥主力军作用，围绕服务铝产业发展主战场，坚持项目为王，深耕资源保供实体化、园区配套服务智慧化、平台运营数字化、工矿物流贸易多元化四大主要业务开展运营，突出投资、争资、融资做强公司，2025年实现盈利1.08亿元、同比增长140.26%。推动深化项目谋划，开发区、工信部门、运营公司联动谋划“十五五”期间储备项目218个、估算投资1073.82亿元；储备争资项目38个，拟争取超长期特别国债、预算内资金、地方政府专项债券77亿元，拟争取银行融资3亿元。三是理顺“权”的运行。突出开发区经济功能区的根本定位。理顺开发区与地方关系，开发区党政主要领导由属地党政主要领导兼任，开发区日常工作负责同志由属地党委常委、政府副职兼任并分管县级工信、招商工作，研究解决与地方协作推进的重大事项；开发区与属地工信、投促、自然资源部门实现对口交叉任职，提升协作联动效率；全面剥离开发区土地征收、房屋征收、信访维稳、环境卫生整治、道路维护、污水管网维护6个方面社会事务，交由清镇市直部门、属地乡镇（街道）承担；清镇市直部门不再对开发区设置高质量发展考核事项。理顺开发区与运营公司关系，推进“管委会+运营公司”改革，将运营公司出资人由清镇市国资划转为清镇经开区管委会，重点提升园区投资、融资、建设、管理、运营核心服务能力。注重考核联动，若经开区管委会被评定为“第二”及以下等次的，运营公司综合考核不得评为“第一”等次。

　　二、系统“优规划”。一是优化国土空间规划。强化“三区三线”约束，优化生产、生活、生态“三生空间”布局，调整开发区区位获得省政府批复同意，调减不可利用的山体、村寨等非工业区域5.1平方公里，增加工业用地面积2.21平方公里，并将区位更优越、配套更完善、开发投入更低的巢凤园区纳入规划范围，推动与贵安新区规划协同，形成“一区四园”新格局。同时，根据省级批复的清镇市国土空间总体规划启动“一区四园”控规修编。二是优化产业规划。围绕铝及铝加工主导产业定位，滚动实施产业链图谱。金属铝方向，已形成“铝土矿—氧化铝—电解铝—铝棒（扁锭）、铝杆（线）、铝型材等—铝精深加工（铝箔、CTP数码版等）—再生铝”的完整产业生态链；非金属铝方向，初步形成“铝土矿—熟料—耐火材料、磨具磨料、陶瓷—中高端铝基材料”产业链，成为全省铝产业链条最完善的开发区。同时，启动开发区“十五五”产业发展规划编制，与产业研究院合作，聚焦铝基材料延伸产业链，深化精细氧化铝、高强度铝合金等细分领域研究，加强与贵安新区、观山湖区等周边区域先进装备制造、新能源汽车等关联产业互补协作，推动产业向中高端延伸。三是优化专项规划。结合实际需要完成环境影响评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案编制，修编完善电力保障规划，启动编制建设项目安全评价、压覆重要矿产资源评估、道路交通与物流、给排水专项规划。强化规划衔接，逐步将专项规划成果入库，与国土空间规划“一张图”审查核对项目建设空间条件，确保按规划实施。

　　三、聚力“优建设”。一是优化产业项目建设。建成投产年产3万吨超薄及动力电池铝箔项目，实现省内产能“零”突破；建成投产年回收金属镓50吨、年脱硫50万吨高硫铝土矿项目，填补共伴生资源及低品位矿石利用空白；建成投产年产1亿平方米CTP数码版项目、铝基工业型材项目，推动产业精深加工；建成投产年产15万吨再生铝项目，补充电解铝产能受限短板，成为全省铝产业提质升级条件最成熟的开发区。二是优化生产配套建设。围绕房、地、水、电等要素优化配套机制，推动企业生产“降本增效”。加强与贵州省产业基础设施投资有限公司等第三方合作，引导社会资本参与，强化多元主体投入，推行标准厂房定制化建设，提高与项目的适配度，标准厂房新开工42.49万方，新增可用92.7万方，使用76.49万方；出让工业用地27宗998.32亩、盘活5宗404亩；完成王庄污水处理厂项目验收并投用，新增工业污水处理能力达1000吨/天、生活污水处理能力达500吨/天；完成35KV箔轧专线、10KV茶柿线建设。三是优化生活配套建设。由开发区运营公司试行住房“建管运”一体化机制，建成保障性保障性租赁住房增加房源400套（间），建成投用协同产业园、电子产业园职工宿舍208套（间）。同步优化教育、医疗、商业、出行等设施配套服务，完成王庄园区邻里中心主体施工，按照一个小超市、一个医务室、一个安保室、一个快递点、一批保障房（职工公寓）“五个一”标准完善服务设施。

　　四、精准“优招商”。一是强化招商优势。突出铝矿资源和铝产业集聚比较优势，创新“矿产+产业”“场景+产业”“龙头+配套”等模式，推动产业链补链、强链、延链关键环节招商。加强资源保障，争取通过资源“走量”实现企业“降本”，打造招商引资洼地。投运“富矿精开·清铝集采”平台，配套建设选配矿实体项目，整合采矿、配矿、用矿、物流、信息系统，提供铝产品原料采购、销售、仓储、物流、金融等全流程服务，交易涵盖铝土矿、氧化铝、铝及铝加工产品等14个品种，成功贯通从矿山到用矿企业的全产业链，借助全流程数字化实现数据动态更新、产能精准掌握、供需高效匹配。平台吸引入驻企业64户，成交量突破117万吨，成交额20亿元，为企业降低原材料成本90万元。深化与贵州铝业集团合作，全力推动年产50万吨电解铝、铝基新材料等重大项目招引。二是夯实招商基础。夯实机制基础，构建“政府+开发区”大招商格局，实行统一领导、统一管理、资源共享工作模式，协同推动工业项目“应落尽落”开发区。夯实信息基础，与铝产业专业咨询机构合作，深化产业研究，谋划招商项目17个，丰富在谈项目、拟招企业清单。夯实平台基础，定制化建设清镇经开区开放创新平台，强化“贵商易”“招商易”等平台招商实践运用。三是提升招商质效。建立项目全生命周期评估机制，强化事前评估决策，签约落地食品级铝箔制品生产、赤泥高值综合利用、年产8万吨中高端硅酸铝质耐火材料、直流冶炼棕刚玉中试技术开发等40个项目，新引进产业项目投资额63.92亿元。

　　五、高效“优服务”。一是聚焦企业省心办事提效能。持续擦亮“贵人服务·清松办”品牌，集成开展“铝产业链一件事”服务，建立工程领域审批事项“一窗受理、并联审批、限时办结”机制，采用“常驻制+联络制”办公模式，整合13个部门38项审批事项变“多地跑”为“一窗办”，破解审批“多、散、慢”问题，提升审批质效。改革前平均需6天办理的总图会签，现仅需3天内便可办理；改革前串联办理的“建筑工程施工许可证核发”和“建设工程消防设计审查”2项审批实现并联办理，审批时限由7个工作日缩短至1个工作日。实行“周二民企接待日”制度，解决企业困难问题19个。二是聚焦企业放心赚钱增效益。推进科技创新与产业创新协同，帮助企业搭建与中南大学、贵州大学等科研院所合作平台，攻关突破高强高韧再生铝动力电池铝箔开发及产业化技术，赤泥实现高速公路采空区回填使用1200吨。推进企业申报“贵州省铝基材料精深与再生加工技术创新中心”落户开发区，填补了全省铝产业板块的空白。推动企业上规升级，新培育上规企业14户、高新技术企业11户、“专精特新”企业9户、创新型中小企业17户、省级“绿色工厂”3户。推进园区协商，畅通“省市县三级联动、政园企三方协同”渠道，联手破解企业用地指标、电力设施建设等重大难题。建立“3+2+3”企业服务闭环运行机制，通过主动走访、企业反映、上级转办三个渠道收集问题，依托服务台账、交办单两项工具管理流程，构建内部机构即时办理、“企业之家”协同办理、县级层面专题研究三级体系限时化解，为企业高效解决降低外贸物流成本、上下游市场对接等问题85个。三是聚焦企业安心发展强保障。在“企业之家”设立“红枫·商企蓝盾工作室”收集办理企业涉法涉诉诉求。规范涉企行政检查，开发区建设项目、生产企业行政检查以清镇市直部门为主，联合开发区管委会开展，推行“扫码入企”备案公示模式，构建“线上备案，动态公示，全程监督”闭环，防止随意、多头、重复检查；制定“白名单”制度，对按程序纳入名单内企业无事不扰。