2021年春天，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》如一声春雷，唤醒了这片改革热土。

　　此后5年多光阴里，上海浦东新区以敢为人先的锐气，在制度创新的无人区跋涉探索，播下数百颗改革种子。如今，这些种子已然破土抽枝，交出了一份沉甸甸的答卷。

　　2026年6月5日，国家发展改革委正式发文，向全国推广浦东新区、深圳、厦门综合改革试点的41条创新举措。

　　风从浦东来，吹向大江南北。这场从“苗圃”到“森林”的制度接力，正在全国范围激荡起更大的改革效应。那些在试验田里精心培育的“良种”，正奔赴更广阔的天地，生根发芽。

　　法治护航：为改革创新铺就“高速公路”

　　制度创新最难的一步，在于让“试点”变成“可预期”。浦东新区的办法，是把改革写进法条。

　　自2021年全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规以来，5年间24部浦东新区法规、37部管理措施先后落地施行。一部部法规就像坚固基石，把改革铺成了“高速公路”。企业上这条路之前，先知道自己能跑多快、在哪转弯。

　　从“一业一证”到市场准营承诺即入制，改革红利触手可及。

　　“从前办许可流程繁琐，如今仅凭书面承诺，几分钟就能当场办结，当天即可开业。”瑞幸咖啡（上海）有限公司总经理毕宏成算过一笔账：目前该品牌在浦东新区布局门店420家，仅2025年就新增120余家；平均审批时限减少约95%，事前提交材料精简近80%。

　　“光是一家店提前一周开业，就能节约并盈利几万块钱，100家店就是几百万元。”毕宏成感叹这是真金白银的改革红利。

　　截至目前，浦东新区累计核发行业综合许可证2.2万张，7500余家信用优良企业通过承诺即入制当场拿证。此外，全国首张融合业态行业综合许可证、首张“多型合一”快递业务经营许可证也诞生在浦东新区。

　　法治的红利，不止于开店快。全国首部CCC免办管理措施——《上海市浦东新区免予办理强制性产品认证若干规定》，把对用于研发、展示等用途的进口产品免于办理中国强制性产品认证的一系列创新举措以立法形式制度化。

　　浦东新区已发放免办证明10.4万张，免办量约占全国1/3、全上海市4/5，惠及集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等领域企业超过500家。

　　在2024年世界人工智能大会上，依托免办检测试点，特斯拉赛博越野车在国内首次实现封闭道路动态展示，为进口展品服务大型展会提供了新范式。

　　法治还填补了监管的“空白点”。根据我国加入的《国际海上人命安全公约》和《海事劳工公约》，国际航行船舶必须配备急救药品和医疗器械，但此前国内政策缺位——每年停靠上海港的国际航行船舶超过4万艘次，部分补给市场份额流失至新加坡、韩国釜山等境外港口。

　　《浦东新区国际航行船舶药品和医疗器械供应保障若干规定》实施后，编制形成包含十大类209个品种的船供药械目录，润通航运服务有限公司等5家企业完成备案，已累计为11艘国际航行船舶提供药械补给。一个险些漏掉的市场，靠一条地方性法规接了回来。

　　关键领域破题：制度创新激活“一池春水”

　　如果说法治解决的是“能不能跑”，那生物医药领域的集成改革，解决的是“敢不敢闯”。

　　2025年2~3月，全国首例打通出海路径的CAR—T产品——复星凯瑞的奕凯达CAR—T细胞治疗药品完成跨境运输和回输输注。

　　“活细胞过海关”，曾是行业公认的死结。复星凯瑞打通这条路，背后是国家、市、区三级15个部门的协同支持，共同攻克了细胞活性维持、跨境监管互认等核心难题，实现国产CAR—T产品商业化出海“零的突破”。

　　这不是孤例。目前，全球范围内共有9款CAR—T产品获批上市，中国贡献5款，浦东新区独占3款；浦东新区的细胞和基因产业临床研发管线，占全国近1/3。

　　和黄医药自主研发的结直肠癌药物呋喹替尼，在浦东新区完成研发及关键工艺后，与日本武田制药合作完成后续生产环节，通过日本厚生劳动省审批，成为首个在欧美日主流市场获批的上海原创新药。北海康成试点品种取得药品生产许可证，成为我国首个药品上市许可持有人制度下生物制品分段生产试点的实践者，允许研发企业“持证”而不必自建工厂，分段生产则让“研发一段、制造一段”成为可能。

　　制度上的每一小步，对应着产业的一大步。浦东新区首创的生物医药研发用物品进口“白名单”制度，从2021年首批14个品种起步，三轮迭代已惠及400多家新药研发企事业单位；监管理念从“企业+物品”优化为“由企及物”，先认证企业，再对企业所需的物品放行，把“点对点审批”变成“制度性通道”。

　　当技术的源头活起来，能不能流得出去，就看制度这渠修得怎么样。再制造产品进口试点打通了工程设备再制造领域的制度堵点。此前，再制造产品一般被认定为旧件，列入禁止进口目录。2023年9月，沃尔沃中国进口的一台再制造发动机在上海浦东海关完成申报、顺利通关，成为全国首单。

　　相较新品，再制造产品成本仅为新品的50%，能耗为60%，70%的材料可回收利用，污染物排放减少80%——“5678”效益显著。目前，试点清单已拓展至24个。2024年，临港新片区的卡特彼勒贸易（上海）有限公司柴油发动机进口再制造件亦顺利入关。

　　临时仲裁制度的突破同样具有开创意义。2024年，英国某行业协会与注册在浦东新区的某航运公司就会费事宜产生争议，原先双方约定适用伦敦国际仲裁院规则和英国法，在伦敦仲裁。经浦东新区司法局宣介协调，双方于当年8月15日达成临时仲裁协议，约定选用上海仲裁协会临时仲裁规则，适用中国法，以上海为仲裁地、浦东新区为开庭地，选定中国海事仲裁委员会仲裁员担任独任仲裁员。该案于当年9月28日在浦东新区“解纷wework”共享空间开庭，仲裁庭作出终局裁决并立即得到履行。

　　全球约80%的海事仲裁案件将伦敦作为仲裁地，本案双方当事人由伦敦仲裁改为上海仲裁，外方当事人自愿改变仲裁地，彰显上海仲裁国际公信力的不断提升。全国首家外国仲裁机构的业务机构——韩国大韩商事仲裁院上海中心亦获准登记。

　　在数据要素流通方面，上海自贸试验区及临港新片区数据出境管理办法和负面清单发布实施，首批涵盖金融、航运和商贸3个领域。上海数据交易所上线运行数据交易国际板，发布全球首个数据交易所规则体系和数据交易链，与哈萨克斯坦阿斯塔纳数交所共同建设中亚地区可信数据交换平台，将跨境流通标准、技术等数据制度体系向共建“一带一路”国家输出。

　　针对私募股权和创业投资份额转让问题，截至目前，上海私募股权和创业投资份额转让平台累计上线199笔基金份额，交易总金额约345.68亿元；完成89单份额质押业务，融资金额达224.87亿元。

　　此外，在浦东新区的积极推动下，集成电路基金国资LP退出方案创新落地，引入头部险资及AMC机构，完成153.27亿元战略资本接续；以“份额转让平台+产权市场”双通道交易模式，促成国家集成电路产业1.5亿元基金份额市场化流转，成交金额2.22亿元；还推动成立上海首只百亿S基金和全国首个S基金联盟。

　　人才汇聚：为创新发展引来“源头活水”

　　制度创新的最终落点，是人。浦东新区创新人才评价机制，首创建立境外职业资格证书认可清单和紧缺清单，累计完成280单证书认可。

　　人才评价机制的创新，同样延伸至企业端。2023年3月，咪咕视讯成为上海市首家“全媒体运营师”技能等级认定机构，颁发上海市首批全媒体运营师二级、三级职业技能等级证书，企业评价规范已纳入国家标准。

　　试点从“首家”迅速扩面为“一批”。目前，特斯拉、中芯国际、浦东软件园、张江生物医药基地等9家重点产业领域企业获得自主评价资质，可开展28类职业（工种）、86个评价项目，取得相关证书的技能人才超6920人。

　　评价机制之外，执业制度改革同样在“破冰”。浦东新区在上海率先开展建筑师负责制试点，先后建成浦东美术馆、前滩太古里等19个试点项目。

　　2024年11月，全国首部专门规范建筑师负责制的地方性法规《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》表决通过。配套的《境外建筑师备案工作流程（试行）》同步打通境外人才执业通道。

　　2025年8月，首批4位来自英国、德国等地的境外责任建筑师完成备案，由此获得责任建筑师资格，依法合规牵头负责项目全过程。

　　如今，这些试点项目取得了“政府部门提升审批效率、建设单位节省成本、建筑师团队得到培养锻炼”的多方共赢效果。浦东新区还出台实施“青创15条”，重点推出100万平方米低租金青年公寓和100万平方米低租金创业空间，支持青年创新创业。

　　改革方法论：从“盆景”到“风景”的三重密码

　　制度创新的意义，不仅在于一块田的收成，更在于种子能不能撒出去、能不能在更广阔的地域生根。浦东新区综合改革试点呈现的三个突出特点，揭示了大量改革成果能够“走出去”的深层逻辑。

　　首先，以真实场景需求牵引改革。每一项改革举措都源于真实的发展难题、民生诉求。浦东新区坚持从企业所急、群众所盼出发，精准施策、靶向破题，让改革不走过场、不流于形式。

　　例如，复星凯瑞作为首批联合监管试点企业，享受“一企一策”专项服务，其CAR—T产品通过与香港玛丽医院建立“风险共担”模式，最终打通了港澳进出境路径。

　　其次，以政策高效协同推动改革。生物医药特殊物品监管涉及国家市区三级15个部门，CAR—T产品整条进出境链条需要跨部门“接力式”协作；临时仲裁落地需要市司法局、市高院、区司法局多部门联动；经营范围登记改革2.0版打造“智能联动+存量转化+特色扩容”三位一体模式，推动企业名称与经营范围联动登记、存量企业经营范围规范化批量转化、特色经营项目动态扩容。

　　浦东新区探索形成的这套“跨部门协同”改革方法论，为各地破解协同难、监管壁垒高等改革“硬骨头”提供了路径参考。

　　再次，以制度机制巩固改革成果。浦东新区将成熟的改革举措及时上升为法规和管理措施，让法治成为固化改革成果、稳定市场预期的“压舱石”。

　　《浦东新区基本公共服务“15分钟服务圈”资源配置标准体系》被国家发展改革委、国家市场监督管理总局列为国家基本公共服务标准化试点项目，包含10项国家标准、1项地方标准、10项区级标准和22项机构标准，自编率达74.4%。截至2025年底，全区5大类基本公共服务设施15分钟覆盖率达95.77%。

　　潮声不息：浦东改革的脚步永不停歇

　　在综合改革试点的带动下，浦东新区呈现高质量发展态势。2025年，浦东新区实现地区生产总值18769亿元，同比增长5.7%；2026年上半年，实现地区生产总值9318亿元，同比增长6.1%。

　　5年间，浦东以法治为牵引、以场景为驱动、以协同为支撑，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等领域持续深耕。

　　例如，离岸转手买卖合同免征印花税试点成效明显，2025年实现离岸贸易总额1034.71亿美元，增长14.1%，占上海市比重达95.1%。2025年3月，财政部、国家税务总局将该试点期限延长至2027年底。国内首个航运期货品种集运指数（欧线）期货顺利推出，成交量和活跃度远超境外类似产品。

　　如今，浦东新区这块改革“试验田”里精心培育的“良种”，正在走向全国。待到春风再起时，它们将长成一片又一片繁茂的森林。这不仅是社会主义现代化建设引领区自身发展的缩影，更是中国高水平对外开放的生动注脚。随着制度创新的成果不断复制推广，更多改革红利将释放至全国，助力构建全国统一大市场。

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