开发区是河南省经济建设的主阵地、主战场、主引擎，也是培育发展新质生产力的核心载体。“十五五”时期，河南省进入扬长补短、全面崛起的关键阶段，需要加快增强创新势能、加速转化增长功能。《河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，推动制造业高质量发展，开展新技术新产品新场景大规模应用示范，加大应用场景建设和开放力度。今年6月25日召开的全省深化开发区改革发展工作会议强调，要牢牢把握开发区改革发展肩负的新使命、呈现的新特征、面临的新形势，加快推进产业转型升级、科技创新突破、绿色低碳发展，打造实体经济高质量发展引领区，形成新质生产力、一流生态环境、丰富生动场景、改革开放发展有效集成的“创新+质量+安全”典范，带动全省经济社会高质量发展高效能治理。

　　场景作为新型创新范式和新型政策工具，在推动全省开发区科技成果转化、赋能产业提质转型、培育发展新质生产力等方面日益发挥重要作用，但同时也面临场景供给质量不高、供需对接不畅、区域联动不强、工作推进机制不完善等突出问题。对此，锚定打造实体经济高质量发展引领区的目标要求，充分发挥开发区场景资源富集优势，聚焦突出短板精准发力，以场景培育开放和应用为牵引，系统构建“场景开放—需求牵引—技术突破—系统验证—落地转化—集群发展”的全链条场景创新生态，打通从技术研发到新质生产力的转化通道，为深入推动开发区提质增效、激活全省高质量发展主引擎提供有力支撑。

　　一、场景驱动创新的内涵与意义

　　（一）场景驱动创新的内涵

　　“场景”概念最早源于影视领域，是指影视拍摄中特定的空间环境与场地布景，之后被引入经济、社会、科技等研究领域，特别是随着新一轮科技革命和产业变革深入演进，科技创新范式加速从传统的“技术供给推动”向“场景需求牵引”转型，场景驱动创新逐步发展成为一种适配新经济发展规律的全新创新组织模式与新型政策工具。

　　2025年11月，国务院印发实施《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），首次在国家层面对场景驱动创新工作进行系统部署，并对场景的概念内涵进行了界定，指出“场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用”。

　　具体来看，场景驱动创新是以真实的产业发展、社会治理等需求为牵引，通过开放特定应用场景、整合多元创新资源，吸引技术供给方、需求方、资本方等不同主体共同参与技术验证、产品迭代与商业模式创新，在落地应用中加速新技术成熟扩散，进而催生新产业、新业态、新模式的系统性创新过程。与传统创新模式相比，场景驱动创新更加强化市场需求端对创新的反向牵引作用，打破了过去先研发后找市场的路径，将真实应用场景作为创新起点和“试验场”，通过“场景找技术”“场景育技术”的路径，打通基础研究—概念验证—中试孵化—产业转化—生态构建之间的断点堵点，能够更快推动科技成果从实验室走向生产线，为新质生产力培育发展提供具象化的应用空间。

　　（二）场景驱动创新的实践价值

　　场景是破除科技与产业“两张皮”梗阻、促进“产学研用”一体化的关键纽带和重要抓手，是推动科技创新和产业创新深度融合的综合性创新载体，对高效集聚创新资源、提高整体创新效能、加速培育新质生产力具有重要作用。

　　一是发挥技术转化“连接器”作用，构建科技创新成果转化闭环、加速推进新质生产力生成。科技成果从实验室到市场化需要经历“魔鬼之川”“死亡之谷”和“达尔文之海”，每一次跨越都困难重重，成功率极低。新质生产力的形成本质上是科技创新成果产业化的过程，不少原创性新技术在发展初期因缺乏真实应用场景验证，往往停留在实验室阶段，难以实现商业化落地。场景驱动创新注重市场需求导向和逆向技术创新，为新技术新产品提供了真实验证环境与商业化入口，能够有效降低技术研发的试错成本与市场风险，有效打通从科学发现、技术发明到产业发展的转化通道，推动科技成果向新质生产力有效转化。

　　二是发挥新兴产业“加速器”作用，加快培育壮大新兴产业、推动产业结构优化升级。科技的生命力在于应用，对不少科创型企业而言，“给场景、给市场”有时比“给资金、给政策”更重要，场景能够直接带来市场应用机会和首试首用订单，帮助企业在真实应用场景中打开市场空间，快速完成新技术验证、新产品迭代、新模式推广，加快实现从“0－1－100－N”的拓展升级，推动一批专精特新中小企业快速成长，带动新兴产业集群化规模化发展。同时，面向传统制造业领域开放融合创新场景，能够推动先进适用技术与传统产业深度融合，赋能传统产业实现高端化、智能化、绿色化转型，在“老树发新枝”过程中催生新的增长动能，推动产业结构实现增量崛起与存量提质双向升级。

　　三是发挥要素融合“反应器”作用，推动创新资源高效配置、协同赋能经济高质量发展。场景是各类创新要素高效聚合、各类创新主体协同发力的具体情境，能够打破行政区划、行业部门、不同主体之间的信息壁垒与资源分割，将分散在政府、企业、高校、科研院所、金融机构等不同主体的技术、人才、资本、数据等创新资源聚合配置，并围绕具体的技术攻关方向和产业发展目标进行有机衔接、精准匹配，大幅提升各类创新资源的配置效率和整体创新效能。

　　四是发挥制度创新“试验田”作用，统筹“硬验证”和“软验证”、破除新质生产力发展的体制机制障碍。新质生产力的培育发展离不开适配的制度环境，不少新技术新产品在发展初期面临现有规则不适应、准入门槛限制等问题。场景是体系化的“社会性中试”，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”。在具体实践中，通过培育开放应用场景，针对新技术新产品使用面临的制度性堵点开展包容审慎的试点先行，逐步破除阻碍新技术应用、新产品发展的过时准入门槛与监管条款，探索形成适配新质生产力发展的准入标准、监管模式与政策体系，待相关机制和模式成熟后，将场景内形成的制度创新成果向更大范围复制推广，从局部试点突破带动全局性体制机制改革，为新质生产力培育成长营造灵活包容、适配有力的制度环境。

　　二、河南省开发区场景创新应用的基础优势与存在的困难和问题

　　（一）基础优势

　　1.顶层设计持续加强，政策体系逐步完善

　　河南省委、省政府高度重视开发区改革发展和场景创新应用工作，今年以来先后制定实施了《关于深化产业园区改革发展的意见》《河南省场景培育开放和大规模应用行动方案（2026—2028年）》，为全省开发区改革发展和场景创新应用明确了任务书及路线图。特别是在场景创新应用领域，河南省明确提出以场景创新为牵引，促进科技创新和产业创新深度融合，到2028年每年推动100项以上新技术通过场景落地产业化，加快构建“技术突破、场景验证、产业应用、体系升级”的完整链条，打造全国重要的场景资源开放应用高地，为开发区场景创新应用提供了良好的政策环境。

　　2.园区场景资源多元富集，综合承载功能不断增强

　　开发区作为企业集中、产业集聚的核心载体，蕴藏着体量庞大、类型多元、价值突出的应用场景资源，这些场景根植于真实生产运营、园区治理与产城融合实践，覆盖智能制造、低碳发展、治理提效、制度试验等多个维度，构成了层次丰富、嵌套联动的场景资源池。“十四五”以来，河南省开发区经过“整合、扩区、调规、改制”以及推进产业园区矩阵式改革，全省开发区综合承载能力和产业集群发展水平显著提升，空间布局与产业定位进一步优化。2025年，全省开发区规上工业营业收入超过4万亿元、占全省的比重超80%；主导产业增加值占比达到58.7%，已培育郑州经开区工程装备等36个集群地标，庞大的产业体量、完整的产业门类与持续提升的集聚水平，为场景开放应用以及新技术落地验证转化提供了坚实的空间载体。

　　3.重点领域持续探索实践，场景创新工作经验不断积累

　　近年来，各地依托开发区智能制造、绿色制造、“两业”融合等重点领域探索开展场景创新应用，形成了不少可复制可推广的创新模式。比如，郑州航空港经济综合实验区采取“场景示范—商业闭环—开放生态”的推进路径，聚力建设全国标杆级车路云协同示范运营基地与无人智能车产业生态集群；鹤壁经开区推行“孵化+龙头”模式，推动园区龙头企业开放技术、渠道与产业链资源，为入孵企业提供场景和应用平台，助力大中小企业互通共享、抱团创新；洛阳高新区、焦作经开区等园区大力推动制造业数字化转型，在汽车、装备、新材料等领域打造了一批智能工厂、智能车间典型场景，智能应用从单点突破向综合集成跃升。

　　4.要素支撑不断夯实，创新生态持续优化

　　近年来，河南省持续推动创新资源向开发区倾斜集聚，不断夯实场景创新发展的要素基础保障。创新平台方面，全省开发区布局建设了一批制造业创新中心、企业技术中心、中试基地，全省规模以上工业企业智能应用场景实现全覆盖。在人才引育方面，依托“中原英才计划”等省级人才工程，各地开发区结合自身产业特色出台差异化引才政策，加快集聚科技领军人才、创业团队和技能型产业工人，人才集聚效应持续凸显。在科技金融支撑方面，“科技贷”“专精特新贷”等专项产品覆盖面持续扩大，逐步构建起“需求－技术－资本－产业”联动的场景创新生态。

　　（二）存在的困难和问题

　　目前，多数开发区场景培育开放和应用处于起步发展阶段，还面临一些困难和问题。一是场景供给质量亟待提升。开发区场景供给“散、小、弱”问题较为突出，大多停留在单个企业、单一环节层面，缺乏跨企业、跨产业链的综合性重大场景；面向未来产业、前沿技术的高价值场景供给不足，传统产业改造类场景偏多，引领性、突破性场景相对较少。部分园区对场景创新的理解不深，将简单的技术应用等同于场景创新，场景的集成度、创新性与示范价值有限。二是供需对接机制亟待完善。场景“三张清单”管理制度在省级层面已建立，但在多数开发区尚未落地见效，场景需求挖掘不充分、供需信息不对称，技术供给方与场景需求方之间缺乏常态化对接渠道，在一定程度上导致“有技术无处用、有需求无技术”的错位现象。三是区域协同联动亟待加强。部分开发区主导产业定位趋同，缺乏差异化、特色化场景品牌，导致场景建设低水平重复，跨园区场景资源共享与协同联动不足，产业链上下游场景衔接还不顺畅，难以形成场景矩阵效应与规模效应。四是工作推进机制亟待建立。场景创新应用工作涉及部门多、领域广，当前多数市县还未建立场景创新促进运营主体，开发区内缺乏高水平的场景策划、招商与运营团队，场景专业化工作能力亟待提升。与此同时，开发区内国有企业、龙头企业开放场景的内生动力不足，社会资本参与开发区场景建设的渠道不畅，尚未形成“政府引导、企业主体、市场运作”的场景培育生态。五是考核评价体系亟待完善。开发区考核主要以产业规模、亩均效益等短期硬性指标为主，对场景创新、科技孵化、成果转化等长期性工作的考核权重偏低，导致园区管理运营主体更倾向于引进成熟产能企业，对投入大、周期长的场景创新项目培育引进的主动性和积极性相对较弱。

　　三、场景驱动河南省开发区新质生产力发展的对策建议

　　锚定“打造实体经济高质量发展引领区”目标要求，立足全省开发区场景资源优势，按照需求牵引、市场主导、协同联动的原则，系统挖掘开放场景资源，着力扩大高质量场景供给，完善场景供需对接和要素保障机制，打通技术研发到产业化应用的全链条转化通道，加速新技术新产品在开发区内落地转化，推动新产业新业态新模式集群化发展，将开发区打造成为全省场景创新应用的重要承载区和新质生产力培育先行区，为支撑全省经济高质量发展注入强劲动能。

　　（一）优化场景供给体系，提升高价值场景供给质量。引导各地开发区围绕功能定位及主导产业发展方向，统筹建立“区域综合性重大场景+行业集成式场景+高价值小切口应用场景”体系，以高质量场景供给牵引新质生产力培育。以航空港区、国家级高新区、国家级经开区及营收超500亿元省级开发区为重点，聚合资源打造具有全国影响力的区域综合性重大场景。结合河南省重点打造的六大新兴产业和六大未来产业，以相关开发区为重点，以龙头企业为核心，挖掘开放产业链上下游全环节场景资源，聚焦行业共性技术和关键短板卡点攻坚转化，打造一批行业集成式创新场景，提升产业链整体创新效能。支持开发区围绕特色新兴产业集群发展，打造一批小切口、高潜力的创新应用场景，降低中小企业新技术新产品落地门槛，助力更多细分领域原创性技术在小场景中孵化成长，不断培育壮大新兴产业集群规模。

　　（二）健全场景供需对接机制，破解场景供需错位难题。推动场景“机会清单、能力清单、案例清单”三张清单制度在全省开发区全面落地，建立常态化场景需求征集挖掘机制，支持专业运营团队深入龙头企业、产业链各环节摸排需求，动态更新开发区场景资源库。依托省级场景创新平台搭建对接服务端口，打破技术供需和信息壁垒，推动场景需求方与国内外高校、科研院所、科创企业等技术供给方精准匹配。探索定期举办开发区领域专场对接活动，常态化举办场景进园区、场景创新大赛、创新项目路演等活动，深化“场景找技术”“技术找场景”对接，有效破解“有技术无处试、有需求无技术”的错位问题，加速科技创新成果在开发区落地转化应用。

　　（三）强化区域协同联动，打造特色化场景创新集群。引导不同开发区结合自身资源禀赋差异化培育特色场景，避免低水平重复建设，打造一批辨识度高、影响力大的河南开发区特色场景品牌，形成“一园区一特色场景”发展格局。围绕构建现代化开发区矩阵，推动区域邻近、功能互补、产业关联的开发区场景资源开放联动，鼓励跨区域、跨园区共建共享场景创新中试基地、验证平台，联合开展关键技术攻关验证、联合举办场景创新专题对接活动，打破区域行政壁垒推动场景资源、创新要素自由流动，打造贯通研发、中试、生产、应用全环节的场景创新矩阵，放大场景创新的规模效应与集群溢出效应。

　　（四）建立完善场景创新工作机制，提高要素协同配置效率。推动省市两级强化开发区场景创新工作统筹力度，进一步向开发区下放场景项目管理权限，支持有条件的开发区组建专业化场景创新运营服务机构，引进培育一批懂场景、懂产业、懂技术、懂资本的复合型场景策划、招商与运营团队，为场景创新应用提供全流程专业化服务。强化开发区场景创新要素保障，在金融、土地、能耗等要素方面对重点场景创新项目予以支持，对纳入省级重点场景清单的项目，探索比照省重点建设项目政策给予建设用地、环境容量等指标支持，引导创投基金、“科技贷”“专精特新贷”等各类金融资本投向开发区场景创新项目，降低场景项目落地实施的资金要素压力。探索“场景+保险”机制，针对性开发场景创新应用保险产品，降低新技术场景应用的风险。

　　（五）优化考核激励机制，激活场景创新内生动力。完善激励引导政策，对开发区开放重大场景、落地场景创新项目给予一定政策倾斜、要素保障等支持，引导开发区内链主企业、国有企业主动开放内部应用场景，进一步拓宽社会资本参与场景建设、运营的渠道，健全场景培育发展生态。优化完善现有开发区考核评价指标体系，适当提高场景创新、成果转化、科技孵化、新兴产业培育等长期性工作的考核权重，建立场景创新容错纠错机制，对符合改革方向、因先行先试出现非主观性失误的场景项目予以容错，充分调动园区运营管理团队推进场景创新的主动性。对入选国家级、省级的标杆场景给予一定奖励与政策支持，及时总结推广开发区典型场景创新模式，营造全省支持场景创新、培育新质生产力的良好氛围。