去年，国务院印发了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，今年6月15日，国务院又发布了《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，这些举措的迅速出台，体现了中国扩大开放、对接国际做法、构建公平竞争环境的坚定决心，也意味着在华外资企业将迎来更加开放公平便利的投资环境。

　　当前，我国利用外资正面临一系列挑战：一是发达经济体的制造业回归战略成为利用外资阻碍。当前，国际环境发生变化，美国、印度、越南等国家通过减税降费等方式，推动全球经济进入新一轮的外资争夺战，成为影响我国外资引进的阻碍。二是国内经济运行不佳影响外资引进。当前企业整体投资回报率持续下降，对经济增长和金融风险等问题的担忧，加之中国的劳动力成本、环境成本、商务成本的不断上升，降低了中国市场对境外资本的吸引力。三是营商环境成为外资对华投资环境的担忧。当前我国的员工素质、空气质量、网络服务、知识产权保护等领域存在弊端亟待修正。通过调查外资在华投资信心显示，当前，用工成本持续增长、合格员工难以寻找等是大多数外企经营中面临的最大挑战，此外，空气质量差、网络监管过多、法律不确定性、知识产权剽窃、监管架构模糊等的担忧，成为阻碍外资进驻我国经济市场的推手。

　　应积极利用外资，提高利用外资质量和水平，推动我国经济高质量发展。具体建议：

　　1、优化利用外资结构。统筹开展外资工作, 形成产业、研发和市场转化的良性循环。明确外资引进重点行业领域为新一代信息技术和互联网产业、先进制造业、新能源产业、新材料和节能环保产业、生物医药和健康产业等，力促其与国内企业相互合作又相互竞争, 提升产业集聚和科技成果快速产业化的能力，形成研发创新、产业转化和市场推广的良性循环。重点引进支持跨国公司地区总部落户，鼓励跨国公司研发设计、财务结算、集中采购、国际营销、通关服务、资金集中运营等板块实体运营；鼓励外商投资企业在各重点城市开展研发创新，落实外商投资企业享受研发费用加计扣除等优惠政策。同时，为实现外资项目的真正落地,各省市需尽快制定出台招商引资配套政策。

　　2、推动外资并购投资。鼓励外资利用并购方式，推动国内企业的改组升级。当前我国部分制造业存在许多低效产业，应配合去产能、调结构、促升级的基本目标，放开外资并购。政府对这些拟并购外资产业的竞争力作出判断，找到科学和明确的分析方法与指标，对现行的外商投资负面清单再进行科学的评估论证，确定我国产业开放的底线和产业安全指标体系。完善外资并购审查，鼓励外资更多投向国内的先进性产业。在外资并购国企中，以积极的态度对待并购活动,明确外资并购国有企业的产业导向；实施大公司、大集团战略,壮大国内企业；加大改革与重组力度,提升企业价值；防范外资并购国有企业带来的隐患，充分利用我方的市场优势,争取更大的利益；健全法规，规范跨国公司的并购行为。明确并购设立企业及变更的备案程序，大幅简化外资并购企业手续,切实降低制度性交易成本。

　　3、改革外资考核办法。注重提高质量，注重转变考核方式，注重引进标准与要求，力促吸引外资工作迈上新台阶、引出新水平。加大对吸引外资工作的监督检查，对已经到位的资金、项目以及到账资金进行全方位的调查和了解。长期以来，在考核方面，都是以到账外资为考核的主要指标，地方只要完成了到账外资，就算完成了任务。然而，很多地方政府把原本是国内投资的项目，都被包装成了国外或境外投资，为了完成考核任务，还给帮助造假的企业进行补贴，所以，在考核方面应不以到账外资为最主要标准，而是必须考核具体的项目，考察项目的实际投资者、项目的影响力、项目含金量以及其在行业的领先水平，否则就是引进了假外资，失去了引进外资的意义。应考核引进外资的含金量，注重外资项目技术和知识产权等关键点，特别是高端技术和装备，以此提高外资工作质量与水平。比如，有效吸引国外投资者来中国从事高端装备制造、智能制造、绿色制造，提供核心技术和核心装备的，即便数量上没有完成考核目标，也可以按照一定的参数比例进行任务完成考核。

　　4、营造高效营商环境。积极探索外商投资负面清单管理新模式，提升外商投资便利化水平。进一步探索完善外资企业备案管理制度、信息公示共享制度、信用分类管理制度、外资企业信息报告制度、综合执法制度、法制创新、第三方机构参与监管机制等，促进外资监管体制机制创新，加快外商投资监管从部门监管、企业性质分类监管向行业监管转变，形成以信用管理为核心、以行业监管为主、有社会力量监管参与的外资监管体系，增强事中事后监管与负面清单引资模式的协同性，提升投资便利化和外资企业监管的透明度、规范性。全面实行准入前国民待遇制度，落实准入后国民待遇，完善外资企业投诉保护机制，保障外商投资合法权益。对标国际先进规则，做好顶层设计和整体谋划，尽快完成新外资法的修订，加大知识产权保护力度，建立更开放透明规范的外资准入、监管、服务框架。优化市场环境，降低制度性交易成本，减少隐性障碍，创造公平的竞争环境。完善服务创新企业监管方式，加强部门协同，注重事中事后监管,对信用优良的企业进行联合激励，制定完善营商环境评价指标体系，定期对各区营商环境开展评价，提升外商投资服务水平。提升为外籍人才服务水平，包括完善对符合重点领域发展需要的外籍高层次人才和紧缺人才的认定和激励政策，增加涉外医疗服务供给，提升外籍人才社保服务水平。加快建设国际人才社区，为外籍人才创造便利的国际化工作生活环境，优化外籍人才生活服务。