9月3日，江苏开展了省首届“最美基层河长”“最美民间河长”发布活动，会上对13名当选的江苏省首届“最美民间河长”进行了表彰奖励。此次活动是激发社会公众参与环境保护的热情，扩大河湖长制工作社会影响力和社会参与度的一个重要举措。以水环境治理为例，大多为政府主导、企业主打的工程治理模式，面临着治理主体单一、跨区域流域治理困难等深层次问题，很多时候是政府在干、企业在赚、百姓在看，公众缺乏机会介入。在环保保护和治理过程中，基层政府往往为了完成任务而采用行政处罚或者强制关停等手段，从而引起利益相关企业和民众的抵触，容易导致社会公众走到环境治理的对立面。而让群众自己真正深入到环境保护和治理中，群众有较大的责任感和获得感。蓝天碧水寄托着百姓对美好生活的期待，要让群众感受到保护河湖是全社会共同的义务与责任，要让社会公众积极广泛参与。让公众担任民间“河长”，可以让“河长”制工作得到质和量的提升，也能体现政府的治污信心和决心。聘请公众担任民间“河长”，是一个新生事物，需要政府主管部门的引领和支持，只有进行广泛的社会动员，推动人们从意识向意愿转变，从抱怨向行动转变，积极参与生态环境事务，才能同心同德，打好环境污染防治攻坚战。

　　应积极发挥民间“河长”制作用，引导鼓励民间等各界力量参与环境治理，构建群策群力、共建共享的社会行动体系，形成全社会联动的治理机制，发挥多元治理主体的环境治理优势，构建环境保护社会共治格局。具体建议：

　　1、科学进行顶层设计。一是公开招募。针对河湖绿化区域等环境区域，划定一定范围，参照河长制要求，公开招募民间环境保护责任人，鼓励各单位、各区域招募更多的民间“河长”，并提供具体的指导意见。二是明确招聘要求。鼓励企事业单位、民间组织的党员、干部、退休人员以及在校大学生、志愿者积极参与，要求懂一定环境保护知识、热心、身体健康，有一定空闲时间的热心群众和社会团体，尤其是吸收一定经验的环保社会组织成员，因为他们有一定专业知识，有相当成熟的环保工作方案和实践经验，且对环境治理持续给予关注，以有效实现环保工作中官民的良性互动、协同合作。三是共同协作。公众的广泛参与势必会扩大环境治理的延伸面，根据环保工作区域及内容要求，有效形成“民间河长”、环保、城管、农业、工业、公安、住建、各区政府依各自职责共同参与治理环境的良好局面。

　　2、建立“河长”制管理体系。一是设立河长制工作机构。政府印发推行环境保护河长制的实施意见，设立河长制工作机构，拨放“民间河长”工作经费，根据环保工作区域和要求，安排民间“河长”工作人员，履行民间“河长”工作职责；进行分级管理，制定内部工作制度，规范日常管理工作，明确专人负责与政府河长办日常联络和工作联系，明确各分级机构管理责任。二是制订民间“河长”制度规范。持续加强对民间河长的业务培训；按照“有章可循、照章办事、依章问责”，制定民间“河长”环境保护工作考核制度，明确民间“河长”巡查、信息报送、问题反映等工作职责，规定对各区域“河长”环保工作进行奖惩。三是全面启动“河长”履职。民间“河长”按照各自环境保护区域，通过认湖、认河、认绿、认景等方式“走马上任”，开展巡查工作；加大对包干区域的巡查力度，第一时间发现、交办、处置问题；通过民间“河长”的电话催办单，确保环境保护区域巡查工作实效。四是健全长期工作机制。在完善定期巡查、投诉、举报、登记、处理、反馈等制度的基础上，建立社会化管理长效机制以及激励和退出补充机制，统一定制颁发民间“河长”聘任书、工作证、工作服，并纳入河长制信息管理系统，实行编号和信息化管理，对工作成效显著的民间“河长”给予精神鼓励和适当的物质奖励，对不称职的民间“河长”给予解聘、替换。

　　3、持续跟进宣传造势。一是设立“河长”公示牌。在民间“河长”认领的环境保护区域设立“河长”公示牌，公示牌内容规范、标识清楚，牌上建立微信公众号，设立监督举报电话。二是广泛宣传。开展“河长”制工作进机关、进企业、进学校、进社区、进村组活动，加大“河长”制宣传培训力度，普及“河长”制基本知识；新闻媒体持续跟进报道各类环境保护区域巡查新闻及执法情况；紧紧围绕环境保护开展志愿服务，大力开展社区宣传、河道巡查、植树造林、控烟等志愿活动，以全面展示“河长”制成果，促进全社会更深入地了解、参与、支持“河长”制工作，让人民群众积极地参与到环境保护的监督和保护中来；大力开展民间“河长”表彰活动，建立评选表彰制度,激励工作激情，引导社会关注民间“河长”工作，并积极落实政府“河长”和民间“河长”结对共促、联合巡查，共同推进环境治理工作。三是提高社会参与度。建立各级“环境卫士”志愿者工作站，并组织开展环境保护志愿活动，把群众、媒体、志愿者、民间环保组织等动员起来，利用设立的“图说河长制”宣传栏和电视、网络、广播等广泛传播河长制相关知识，不断增强公众对环境保护的责任意识和参与意识。