为掌握开发区用地状况，促进开发区节约集约利用土地资源，根据《自然资源部办公厅关于开展2020年度建设用地节约集约利用状况评价有关工作的通知》（自然资办函〔2020〕1007号）要求，541个国家级开发区参与了2020年度监测统计工作。现将监测统计结果通报如下。

　　一、监测统计基本情况

　　本次监测统计的数据更新时点为2019年12月31日，自愿参与的国家级开发区共541个，参评率约为98%。监测统计范围50.07万公顷，平均每个开发区面积约926公顷左右。土地集约利用主要指标如下：

　　（一）土地利用程度。

　　1.土地开发率。扣除河流、湖泊、山体等不可建设土地后，参评国家级开发区共有可开发建设土地48.38万公顷。其中，达到“三通一平”以上供应条件的土地43.28万公顷，土地开发率89.46%，较上年度增加0.93个百分点。从省级行政区情况来看，18个省（区、市）参评开发区土地开发率达到90%以上；11个省（区、市）在80%-90%之间；海南、福建相对较低，分别为76.20%和77.66%。

　　2.土地供应率。从全国层面看，参评国家级开发区已供应国有建设用地40.12万公顷，土地供应率92.68%，较上年度减少0.06个百分点。从省级行政区情况来看，25个省（区、市）参评开发区土地供应率达到90%以上；4个省（区）在80%-90%之间；新疆（含兵团）、青海相对较低，分别为71.90%和76.86%。

　　3.土地建成率。从全国层面看，参评国家级开发区已建成城镇建设用地37.22万公顷，土地建成率92.77%，较上年度减少0.53个百分点。从省级行政区情况来看，25个省（区、市）参评开发区土地建成率达到90%以上；5个省（区、市）在80%-90%之间；海南相对较低，为76.62%。

　　（二）土地利用强度。

　　1.综合容积率。从全国层面看，参评国家级开发区综合容积率0.98，较上年度增加0.02个百分点。从省级行政区情况来看，15个省（市）参评开发区综合容积率达到1.0以上；11个省（区、市）在0.8-1.0之间；海南、宁夏、新疆（含兵团）、黑龙江、青海等5个省（区）低于0.8，其中海南仅为0.49。

　　2.工业用地综合容积率。从全国层面看，参评国家级开发区工业用地综合容积率0.93，较上年度增加0.02个百分点。从省级行政区情况来看，9个省（市）参评开发区工业用地综合容积率达到1.0以上；14个省（区、市）在0.8-1.0之间；8个省（区）低于0.8，青海、内蒙古分别仅为0.4和0.48。

　　（三）土地利用潜力。

　　待建地占比。从全国层面看，参评国家级开发区待建地规模6.70万公顷，约为开发区可开发建设规模的13.84%。从省级行政区情况来看，4个省（市）参评开发区待建地比例小于10%；23个省（区、市）在10%-20%之间；新疆（含兵团）、海南、西藏、青海等4个省（区）大于20%，新疆（含兵团）、海南分别达到35.76%和31.96%。

　　（四）用地结构和效益。

　　1.工业用地率。参评国家级开发区工业用地率48.52%，较上年度减少0.13个百分点。其中，430个工业主导型开发区工业用地率58.47%，111个产城融合型开发区工业用地率23.81%。

　　2.投入产出效益。参评国家级开发区工业用地固定资产投入强度8984.30万元/公顷，较上年度提高4.60%；工业用地地均税收678.99万元/公顷，较上年度提高3.40%；综合地均税收539.96万元/公顷，较上年度减少3.87%。

　　此外，372个开发区实际管理范围合计约为批准范围的8.44倍。各开发区土地集约利用主要指标数据详见附件。

　　二、土地集约利用总体状况

　　2020年度参评开发区土地利用集约度分值为61.53。其中，东部地区247个参评开发区集约度分值为63.36，中部（114个参评开发区）、西部（126个参评开发区）、东北部（54个参评开发区）依次降低，分别为60.65、58.59和56.67；土地利用集约度呈现出“东部>中部>西部>东北部”的梯度分异格局。

　　（一）工业主导型开发区。430个工业主导型开发区按土地利用集约度排名，位居前30位的开发区中28个位于东部地区、2个位于中部地区。排名后30位的开发区中，6个位于东部地区、7个位于中部地区、11个位于西部地区、6个位于东北地区。

　　（二）产城融合型开发区。111个产城融合型开发区按土地利用集约度排名，位居前10位的开发区中6个位于东部地区、4个位于西部地区。排名后10位的开发区中，7个位于西部地区、3个位于东北地区。

　　三、主要问题

　　从监测统计情况来看，开发区还有较大的用地潜力。一是开发区中已建成土地占可开发建设土地仅为76.92％。特别是海关特殊监管区和边境经济合作区，占比不到60％。甚至有个别开发区已建成土地占比不足10%。二是开发区内还有较多的待建地，规模达到6.70万公顷。其中，35个开发区待建地在可开发建设土地中的占比超过50%，还有个别开发区超过80%。三是开发区土地闲置率连续两年持续增加，闲置土地面积0.06万公顷，较上年度增加近4成。

　　四、下一步工作重点

　　各省级自然资源主管部门要进一步深入分析2020年度开发区监测统计成果数据，完善开发区用地管理工作措施，提升土地利用效率。一是强化开发区用地内涵挖潜。对于监测统计反映的待建地、闲置土地等，省级自然资源主管部门要督促有关市县进一步摸清情况，建立健全盘活利用存量建设用地的有效措施和工作机制，释放存量用地空间。二是强化成果应用。各地要研究开发区监测统计成果在土地利用计划管理改革、土地要素市场化配置、开发区动态管理等方面应用的具体措施，积极探索将监测统计成果与年度建设用地计划安排、自然资源节约集约示范县（市）创建、土地征收成片开发等相衔接的工作机制等。