2021年是“十四五”开局之年，是市“重点产业突破年”，也是高新区“作风转变年”。高新区将牢牢锚定高质量发展目标，持续激发改革创新活力，以务实举措全面开创经济社会发展新局面。

　　一、高新发展要有新突破

　　立足功能区定位，坚持做好“高”“新”“区”三字文章，推动高新区经济社会发展有新提高、新进步、新突破。

　　（一）做好“高”字文章。坚持亩产高、效益好、能耗低等标准，谋划一批主导产业项目，引进一批新兴产业项目，建设一批创新引领项目，争取一批省市重点及专项债项目，体现出产业发展“高层次”。重点布局占地少、税收贡献大的高新技术项目，培育高档次、高技术水平、高影响力的企业，体现出科技创新“高水平”。优化产业结构和资源配置，重点培育新兴产业和优质项目，提升投资强度和建设密度，体现出综合发展“高质量”。

　　（二）做好“新”字文章。面对体制机制改革创新后的新机构、新职能、新人员、新业务，加快建立与之相适应的新思维、新观念。理顺管委会部门与专业园区、平台公司之间的关系，建立机构相互衔接、工作运行顺畅的新机制，激发出改革创新的新活力。重点从提高项目质量、优化产业结构、延长产业链条等方面培育新产业、引进新项目，推动生物医药产业向全产业链延伸、新材料新装备和医养健康食品产业向高端化迈进、新信息产业和现代物流业向集群化发展。

　　（三）做好“区”字文章。抢抓菏泽新区试点建设机遇，在规划编制、产业布局等方面积极争取政策，全力打造经济发展功能区。坚持以创新引领发展，汇集创新要素和创新资源，塑造创新品牌和创新优势，全力打造创新发展引领区。聚焦强链补链稳链和高品质科创空间打造，加快建设生物医药产业园、新材料产业园、医养健康食品产业园、数字经济园、智慧物流园等专业园区，为产业集聚提供区域发展平台，全力打造产业发展聚集区。

　　二、核心产业要有新作为

　　把生物医药产业作为高新区首位打造的核心产业，聚集全区要素资源，推动生物医药产业发展壮大，在高质量发展中立新功、展新貌。

　　（一）找准发展定位。高新区现代中药、化学药、保健食品药品等门类较为齐全，药品制剂、医疗器械、检测平台等链条较为完整，是全市生物医药产业“一港四园”的主要组成部分。高新区将把生物医药产业作为“重点产业突破年”的主攻点，重点发展现代中药和大健康产业，加快建设特色鲜明、定位清晰、配套完备、绿色生态的高端生物医药产业园区，满足企业总部、研发、生产全产业链布局，努力打造“一港四园”的核心园区。

　　（二）突出龙头引领。按照抓特色、抓集群、抓龙头的思路，集中资源支持龙头企业发展，培育壮大支撑产业发展的领航企业。紧盯步长制药、华信制药等骨干企业和了未元大健康产业园、万通医药产业园等重点项目，促进企业扩大规模、项目释放产能。以企业应享受的税收优惠全部以研发经费投入为导向，引导龙头企业开展技术改造、加快产品研发、布局新产品新项目。对葆年堂、国九堂等企业项目进行重新包装，通过合作、合资等形式提升企业竞争力，带动医养健康食品产业提档升级。

　　（三）集聚发展要素。积极谋篇布局产业配套，建立从实验室、中试到孵化、生产的创新创业基地，吸引大型企业及其上下游企业来高新区发展。加快设立生物医药产业发展基金，吸引社会资本参与，搭建政企合作对话平台，扶持生物医药企业创新发展。发挥了未元大健康产业园共享招商平台等作用，以招商平台、资源要素吸引新项目入驻，为产业发展注入全新动力。加快全国首批实行特别审批程序审批管理的抗疫中药新药之一“宣肺败毒颗粒”投产面市进度，争取更多新药号、新产品落地生产。

　　三、新兴产业要有新贡献

　　把新材料新装备和新信息产业作为高新区加快布局的主导产业，围绕延长链条、膨胀规模、提质增效，大力培育新兴产业集群，为全区经济发展作出新贡献。

　　（一）拉长产业链条。逐项梳理出龙头骨干企业以及配套企业名录，划定重点招商对象，以招商引资和项目建设补齐产业短板。依托摩信电子、朗峰新材料、晶亿新材料等企业，扩展新材料新装备产业门类，引进下游应用产业，大力推动全产业链发展。依托嘉泰交通设备、德通新材料、凌博瑞轨道交通等企业，持续提高高铁、航空产品市场占有率，形成特色突出的轨道交通产业集群。依托伏羲智库、宇生文化等项目，链接更多创新资源，着力打造信息智慧平台和视频文化创意产业基地。

　　（二）加快项目建设。按照“引进项目、聚集园区、壮大产业”的思路，强化招商引资和项目建设工作，提高专业园区的承载能力，推动新兴产业快速发展。加强与国有平台公司合作，有效引入社会资本，加快专业园区规划建设。全力推动智佳科技二期、特种设备安装等项目建设，力争年内达产见效；专人跟进中核能源、京核新能源等已签约项目，确保尽快开工建设；持续盯紧厦门富堡碳纤维、深圳中电人工智能等在谈项目，确保上半年签约落地。

　　（三）形成财源支撑。针对产业整体基础比较薄弱、还没有形成规模效益、财源支撑作用发挥不够明显等问题，全力挖掘新材料新装备产业发展潜力，落实政策支持、资本运作、企业上市等各项措施，促进企业做大做强，形成稳定的财源支撑；明确新信息产业发展思路，充分发挥伏羲智库等项目汇聚双创资源、孵化科技项目、吸引人才聚集等作用，培育一批新信息产业项目，从长远上拓展潜在财源。

　　四、产城融合要有新面貌

　　大力优化承接高端产业、高端技术、高端人才的载体环境，形成产业和城市发展的良性互动，实现“以产兴城、以城促产”，推动产城融合可持续发展。

　　（一）优化园区规划。加强与市级层面“十四五”规划和国土空间规划编制的对接协调，在全市大局中合理布局城市功能区和产业聚集区，为“高新”发展拓宽空间。更加注重高端、品质、宜居特色，与中心城区形成差异化发展，打造“品质高新区、宜居新城区”。坚持因地制宜、因产业制宜，科学规划建设产业园区，着力推动万福河、七里河景观带建设，逐步推出中央商务区、雷泽湖新区等7个片区的城市开发，形成产城融合的良性发展格局。

　　（二）完善园区功能。及时对接市直相关部门，做好成都路南延、黄河路提升改造等重点项目建设的清障拆迁工作；加快推动文化路、泾河路等道路贯通，进一步优化城市路网、管网结构。积极引进大型央企、国企参与棚改项目安置房建设，推动中铁牡丹城、中融华府等项目加快建设进度，督促兔八哥地块、方明地块等项目全面开工，结合万达、卓亚等项目推动综合体项目落地建设。加快推进省公共卫生临床中心菏泽分中心、六艺盛景酒店等项目建设，健全配套服务设施建设，完善城市服务功能。

　　（三）聚集园区资源。通过引入社会投资、争取政策性贷款、加强区属平台公司投融资、与国有平台公司合作共建等方式，扩大融资渠道，聚集资本资源，推动园区加快建设。园区集中提供配套设施，减少入驻企业的投资成本，为新上项目提供便利；鼓励企业共享科技服务，加强技术互补，推动企业和产业科技提升，以园区资源共享推动项目抱团聚集。

　　五、科技创新要有新进展

　　坚持以提高质量效益为中心，以加速科技成果转化为主攻方向，以创新驱动转型发展，实现“科技创新引领区”的发展目标。

　　（一）强化平台载体支撑。充分发挥启迪之星科技孵化器、加速器等孵化机构的作用，持续提升科技型中小企业的培育和孵化成效。利用好步长、中厦、德通、金博利达等企业的省级创新平台，朗峰、葆年堂等企业的市级创新平台，奥迈、博济等检测服务平台，推动“政产学研金服用”深度融合。统筹项目、人才等科技创新资源，全力支持企业打造工程技术中心、重点实验室等创新平台。加快青岛大学研究院、大学科技园等创新平台建设，提早布局和融入先进的双创生态，最大限度发挥平台载体作用。

　　（二）强化企业创新支撑。坚持以研发经费投入的形式兑现企业优惠奖励，引导企业加大研发投入，开展自主创新。吸引国内现有“高企”向高新区转移，精准筛选区内更多企业申报培育“高企”，带动全区企业增强创新发展活力。积极引导企业发挥主体作用，推进人才、技术、资本、管理、项目、平台各种创新要素聚集，让各类要素资源深度融合、相互推动、多方共赢。

　　（三）强化科技人才支撑。切实用好市人才新政30条和高新区人才新政12条，根据需求制定出人才引进方案、计划，打造更具吸引力的人才发展环境。坚持“用、奖”并举，放胆、放手、放开使用人才，着力帮助解决高层次人才的住房、子女入学、医保社保等方面的问题，确保人才引得进、留得住、用得好。

　　六、服务效能要有新提升

　　把企业当成高新区发展的“上帝”，以企业服务员的定位真心、真情、真诚服务，以服务打造高新区新形象、推动企业新发展、促进项目新聚集。

　　（一）增强服务意识。坚持与企业同心而谋、同向而行，以客商的期待为期待，以客商的感受为感受，想方设法为企业发展、企业家发财营造更加优良的环境。坚持对企业有求必应、无事不扰，需要的时候无处不在、没事的时候无声无息，该做的做到位，不该做的不添麻烦。坚持为企业帮扶到位、解决问题，能解决的尽快解决，暂时不能解决的积极协调解决，杜绝不闻不问、互相推诿。

　　（二）完善服务机制。健全沟通协调机制，多方面听取意见建议，全面掌握企业运行情况和项目建设情况，加强沟通协调与督导调度。完善包保联系机制，县级领导和各部门负责人真包、真保，扎实做好“一对一”“点对点”精准服务，让企业感受到真诚和温暖。建立招商服务机制，搭建好招商合作平台，推动“以商招商”“产业招商”等工作扎实开展。

　　（三）强化服务措施。对市里下放的审批权力事项，认真研究、主动协调，做到来之能接、接之能用、用之有效。对标“一门、一窗、一网、一次”的要求，完善政务网络服务平台功能，避免企业办事“多头问”“多头跑”。通过定期走访、每月追踪、列出清单、做好台账、强化督办等方式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，细化量化帮扶措施，坚决防止坐等上级指示、死抠规定条文而影响企业生产经营。

　　（四）规范服务行为。处理好“亲”与“清”的关系，明晰与企业家交往的允许事项和行为禁区，做到既坦荡真诚、真心服务，又清白纯洁、守住底线。处理好监管与服务的关系，坚持监管也是服务的理念，不把监管与服务对立，不只强调监管而忽视服务。处理好当前与长远的关系，找准企业项目发展与高新区发展的结合点、资源投入与税源培育的结合点，对初创期企业放水养鱼，对成熟期企业稳定税源，既促进企业发展壮大，又形成有效财政收入。

　　七、考核评价要上新台阶

　　将省开发区综合发展水平评价办法作为工作的“指挥棒”，集中精力紧盯指标、吃透指标、做优指标，做到精之又精、细之又细、实之又实。

　　（一）从长远上着眼。把提升发展质量作为做优考核指标的基础和根本，强化优质项目支撑、提高外资外贸实绩、促进“高企”数量增长、推动创新要素汇聚、加快新兴产业聚集。坚持通盘考虑、着眼长远，突出重点、抓住关键，既强化做优当期指标的措施，又要做好管根本、利长远的基础性工作，围绕主责主业做强产业、做大企业，多招项目、多引人才，确保今年在全省开发区发展水平综合评价中进入第二方阵前列，明年进入第一方阵。

　　（二）从细节上着手。深入研究各项指标存量和增量的关系、总量与增幅的关系、长期和短期的关系，在吃透指标的基础上，找准平衡点和结合点，确保各项指标今年有一个大跨越，以后逐年能有新提升。综合评价指标涉及的工作涵盖方方面面，要精准对标指标，细化每项指标的任务分解，确保每一处细节都不遗漏。

　　（三）从落实上着力。围绕目标任务，立足各自职能，制定好、落实好推进措施。加强与上级对口部门的沟通联系，既看清“指挥棒”，又摸清全省开发区的情况，做到知己知彼，争取工作主动。坚持从长计议，不搞竭泽而渔、杀鸡取卵，努力把各项评价指标做细、做实、做优，用高劳、高效、高质、高能拿到“高薪”。

　　做好全年工作，关键要敢打敢拼、真抓实干。高新区将在市委、市政府的坚强领导下，围绕主责主业找思路、想方法，立足职能定位抓落实、争先进，拼博实干、接续奋斗，共同开创全区经济社会发展新局面。