一、基本情况

　　沈阳综合保税区海关于2013年3月5日正式开关运作，是东北地区内陆首家通过验收的综合保税区，主要负责沈阳综合保税区辽中、浑南两个区块的海关特殊监管区域业务，两个区块距离约90公里。内设4个科室，在职关员27人。综保区海关认真贯彻落实十九大报告提出的“推动形成全面开放新格局”、“实行高水平的贸易和投资自由化便利政策”等政治方略，深入开展文明窗口创建活动，打造优质营商环境，以业务改革为突破口、以环境建设为抓手，对标先进管理方式和标准，全力打造一流营商环境，助力辽沈老工业基地经济发展。

　　二、以支持自贸区建设为主线，打造辽宁对外开放新平台

　　(一)加大工作力度，推进辽宁自贸试验区建设。积极参与、支持推进辽宁自贸试验区海关各项业务改革，积极推进“单一窗口”建设、自贸区先进制度措施复制推广创新等工作。为企业提供“集中汇总征税”、“批次进出、集中申报”、“区内自行运输”、“简化无纸通关随附单证”、“自报自缴”、“企业协调员制度”、“一次备案，多次使用”、“引入中介机构辅助开展保税核查、核销和稽查工作”等创新制度，提升服务质量，释放政策红利。同时按照总署和总关的统一部署，继续推进落实保税展示交易、仓储货物按状态分类监管等监管创新制度和改革事项，加大对高端装备制造业、航空产业、物流体系等领域发展的支持力度，配合地方政府招商引资，打造良好营商环境。以区内一家德资公司为例，仅“集中申报”一项措施，企业成本每月可节省约10万元。根据国务院关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知精神，按照沈阳海关统一部署，综保区海关已选定13项改革试点经验，对辖区内46家企业进行政策需求调研和宣传讲解，因地制宜、因企施策，力争试验田迅速“开花结果”。

　　(二)稳步统筹推动，促进特殊监管区域整合优化。综保区海关积极按照国务院批复的规划调整方案，统筹做好新B区建设和老B区妥善处置工作，主动到企业开展调研，针对企业经营、账册备案、核销等情况，完成老区新区搬迁前期摸底，分析可能存在的漏洞及风险点;加强与政府相关部门联系沟通，确保按时完成相关工作任务;拟定监管过渡方案，确保新旧两个区块间业务不间断，监管不放松。

　　(三)发挥区域优势，促进保税仓储快速增长。保税仓储是海关特殊监管区域的重要功能之一，随着我省对外贸易的不断发展和深化，越来越多的企业开始关注、经营快消品业务。今年以来，沈阳综合保税区浑南区块首次实现快消品保税仓储，不仅扩展了综保区海关的业务领域，更优化了快消品进口的地域结构，为综合保税区发展成为辽沈地区进口消费品的集散地打下了很好的基础。2017年综保区海关监管进口快消品326.34吨，货值719.47万元，远远超过去年全年快消品进口量。

　　三、以坚持制度创新为核心，全面推进海关各项业务改革释放政策红利

　　(一)因地制宜，释放政策红利惠及区内企业。结合区内外企业实际先后推行了“先进区、后报关”、“委内加工”、“区内企业自行运输”等举措。为了拓宽区内企业业务范围，解决产能过剩问题，推动国防事业发展，综保区海关根据黎明国际动力公司的需求，顺利复制推广军品“委内加工”业务， 2017年企业因该项业务盈利9385.7万元，累计征收税款1710.2万元。

　　(二)改革创新，开展“集报集缴”业务改革试点。“集报集缴”业务改革是沈阳海关支持东北老工业基地振兴的重要举措之一，是海关促进辽沈外向型经济发展，应对经济下行压力的有力尝试，是依托沈阳综合保税区政策和功能优势开展的创新监管模式。通过该模式，企业可在进口货物到货当天就通过综合保税区完成进区、出区手续，并运送回厂，等到集中申报的周期再集中办理报关和纳税手续，不仅节省了企业的时间成本，达到企业零库存的要求，也为企业节省了大量的滞港、仓储、运输等成本。今年以来，该项业务改革项下监管货物1000余吨，货值约3800余万美元，征税近1100万元。参与试点改革的特变电工、沈飞民机两家企业受益良多。企业通关时间从原来的1-2周缩短为1天，合计为企业节约成本200余万元。

　　(三)转变理念，深化“放管服”改革。为全面贯彻落实国务院关于深化“简政放权、放管结合、优化服务，推进行政体制改革”的要求，借鉴先进管理理念，探索“单一窗口”建设，从资源整合、模式创新、智能管控等方面着手推进改革，着力提高监管效能，促进贸易便利化。为了方便企业，综保区海关对行政执法领域的内部核批事项进行全面清理和优化，在报关厅设立行政审批、服务咨询“一个窗口”，将原来3-4个窗口负责的行政审批事项统一集中受理，并且提供政策咨询指引、企管手续办理、创新试点指导等“一站式”服务。同时，沈阳综保区已实现“全国海关通关一体化”，企业可以自主选择申报、纳税、验放地点和通关模式，以往需要在多关办理的手续，可以在一个海关办理，进一步简化手续。实施企业协调员制度，设立专人专岗为企业提供海关政策法规咨询服务，听取和反映企业合理诉求，协调解决企业办理海关事务的疑难问题。

　　四、以转作风提效能为手段，争当优化营商环境的“排头兵”

　　(一)擦亮服务窗口，打造文明、高效、便捷报关环境。报关厅是海关对外服务的窗口，综保区海关严格执行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制。大力开展“便民利企，三亮、三公开”，“对标先进助力营商环境、政策法规一口清”等活动。设立“共产党员示范岗”业务窗口，为企业提供全方位服务;从企业账册备案到进出口货物、设备、产品归类、审价，直至卡口放行全程采用“无纸化通关模式”。目前，沈阳综合保税区无纸化报关单率达100%，企业申报时间由原来的15分钟缩短为约5分钟，极大地提高了企业通关效率。

　　(二)实行预约通关，打造7×24小时不间断通关环境。为保证区内企业进出口业务正常开展，每逢节假日，我关均主动向企业了解预约通关需求，安排一线关员办理通关监管业务，并力争一次办结、当日完结。特别是“春节”、“国庆”等长假，一线关员放弃与家人的团聚，加班加点为企业验放货物，真正实现了全年365天无障碍通关。同时，为进一步提高通关效率，降低企业成本，我们多措并举，在原有通关时效基础上，货物通关时间再次压缩了三分之一。

　　(三)文明高效服务，打造优质营商环境。建立关企联络员制度，加强政企沟通，帮助企业守法、诚信经营，并通过微信组建综保区政策讲坛，开展政策研究和业务咨询服务，为企业答疑解难。创建“综保区百家讲坛”关企微信群，通过新媒体公布政策法规、交流通关业务，解答企业疑惑。目前，该微信群已有近30家企业80多人加入，自开通以来累计为企业解答各类问题1000余项。“手指一动，难题即解”，这是企业报关人员给予海关的最高评价。

　　通过全体关员的努力，综保区海关先后被授予2014——2015年度辽宁省青年文明号、2014-2016年度省直机关文明单位标兵、2015-2017年度辽宁省文明单位、2017年度省直机关五一劳动奖状等荣誉称号。

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的关键之年、是改革开放40周年，也是海关各项改革实施的重要一年。在辽宁老工业基地振兴发展爬坡过坎、滚石上山的关键时期，综保区海关全体同志将以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度，立足实际、钻研业务，文明执法、高效服务，务实进取、开拓创新，始终保持勇于担当、敢为人先的拼搏精神，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，“撸起袖子加油干”，不折不扣地贯彻落实各项工作部署，从海关行业特点和工作实际出发，不断优化口岸营商环境，为帮助区内企业开拓国际国内两个市场，促进沈阳综保区更好、更快发展，推动辽宁实现全面振兴做出更大贡献。