自邓小平挥笔写下“开发区大有希望”起始，我国的开发区事业就开始了蓬勃发展，开发区的崛起奠定了中国经济在世界舞台上的大国地位，国家级经开区是我国改革开放伟大事业的成功实践。国家级经济技术开发区是由国务院批准成立的经济技术开发区，在我国现存经济技术开发区中居于最高地位，设立国家级开发区有利于促进区域经济协调发展，有利于国有经济结构的进一步优化，进一步提高吸收外商投资的质量，引进更多的先进技术。我国国家级经开区实现地区生产总值年复合增长率为7.68%，实现地区生产总值占我国GDP的11.42%。国家级开发区的发展通过宏远规划、齐全的配套、优惠的政策权限吸引优质的客商，能迅速带动当地经济起飞。比如中国-新加坡两国政府合作开发的苏州工业园、天津开发区等等都是成功的例子。国家级经开区在我国国民经济中已经占有重要地位，是一支不可或缺的“生力军”。

　　不同于省级开发区，国家级开发区具有强大的权限优势：一是具有精简高效的管理体制，国家级开发区在规划建设和经济管理权限上是相对独立的，有更高的管理权限，同时，享有编制资源、政策资源、金融财政资源、人力资源和土地环境资源等。在领导配备上，开发区党工委书记、管委会主任均是兼任所在地党委、政府领导班子成员，内设机构有关人员也只比所在地党委、政府机关低半格。这有利于形成和完善集中精简、灵活高效、办事通达、务实亲商的管理体制和运行机制，打造更加顺畅的服务环境和优越的投资软环境；二是具有省级商务部门外商投资企业审批权限，有利于开发区提高外商投资企业行政审批效率；三是获得国家支持，主要是在土地报批、承接产业转移和重大项目立项方面更容易得到国家的支持；四是获取中央财政贷款贴息，国家级经济开发区在基础设施建设方面可以获取中央财政贷款贴息，有利于加大融资力度和向上争资争项，加快推进开发区基础设施建设，完善开发区配套功能，促进招商引资项目落地建设。它以自主较大的权限优势赋予更大的发展空间和发展高度彰显发展活力而进一步促进高质量发展，是驱动区域经济发展的强有力的发动机。

　　国家有关部委近年密集出台扶持国家级经开区有关政策文件，比如《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》 （国办 发〔2014〕54 号 ）、《 国 务 院 办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发〔2016〕14号）、《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》 （ 国 办 发〔2017〕7 号 ）、《 国 务 院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》 （国发〔2017〕5 号）、《国务院关于促进外资增长的若干措施的通知》（国发〔2017〕39 号）、《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》 （国发〔2018〕19 号）、《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》 （国发〔2019〕11 号）、《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021 年版）》 （商资发〔2021〕188 号）、商务部、发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局、海关总署、税务总局、银保监会等 10 部门《关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知》（商资函〔2022〕549 号）等。由此可见，国家层面对国家级经开区会一直扶持和关注，政策红利越来越“高大上”。开发区发展的动力源除了区域的学习和创新能力，更多的来源于国家层面的政策扶持和关注度，对开发区所在平台具有强烈的依托性。一般来说，开发区的发展质量效益受到区域环境中的政策、招商引资质量以及市场三方面的影响，因而它的发展平台尤为重要，省级开发区平台和国家级开发区平台在发展高度、空间、水平上差之千里。

　　江苏南京雨花经开区是省级经济开发区，也是南京软件谷的西园，通过20多年的发展，雨花经开区和南京软件谷拥有足够体量和质量的产业经济，取得了一系列不菲的成绩，积蓄了足够的经济发展动能，加之产城融合水平的不断提高，基础环境配套的不断完善，尤其是独特的拥江发展机遇、人居森林板块的规划建设、打造新滨江、建设数字城的战略实施，面临前所未有的发展新机遇，发展水平已达到一个令人振奋的新高度。然而，就当前发展来看，今后可持续高质量发展依然受到发展平台的限制，雨花经开区仅为省级开发区，南京软件谷也仅为市级园区，省级发展平台和市级发展平台的局限性制约了管理权限和优惠政策，阻碍了进一步争先进位的高质量发展之路。因此，应充分利用雨花经开区的现有省级开发区平台，整合南京软件谷现有资源，进行大力度的体制机制改革，向上争取升格为国家级开发区，开启“以申促建”“扩区升级”之路，那么升格成功后，将享有国家级开发区的管理权限和优惠政策，会极大的促进雨花经开区和软件谷的高质量可持续发展，并成为撬动雨花台区、南京市乃至全省区域发展的强大支点。

　　国家级经开区犹如各地的“特区”，往往享受着被“高看一眼、厚爱一份”的优待，得以集中当地资源、获得重点关照。因为除政策资源外，还有建设用地资源、环境载体容量资源、金融财政资源、交通资源、平台资源、数据资源、企业生态资源、产业链资源、物流保障资源和营商环境资源等。国家级经开区能有效实施各种资源优化配置，从而达到事半功倍作用。纵观所有国家级开发区均是世界 500 强企业扎堆落户，国内央企、国企和民企头部企业也纷纷入驻国家级经开区。其原因在于国家级经开区这块“金字招牌”的含金量，企业入驻国家级经开区就可以“如鱼得水”，能够释放出最大能量、产生最优效应、结出最大善果。最为明显的是，在疫情严重影响下，在招商引资方面，中小开发区普遍出现招商难，即使能招到也是中小项目。而国家级经开区，国内外客商纷至沓来，都是优质大项目、好项目。两相对比，这就是平台带来的品牌优势，一流园区拼品牌，二流园区拼资源，三流园区拼人力。因此，创建国家级经开区是通往一流园区的必由之路，省级经济开发区升级国家级经开区意义重大。

　　为此，应积极探索创建升级国家级开发区的实施路径。具体建议：

　　一是制定工作方案。创建国家级经开区是一项综合性工程，应列入市区党委、政府的重要议事日程，必须举全市、全区之力。应成立专项领导小组，委托有资质的第三方编制可行性研究报告及未来行动方案，并聘请有关专家问诊把脉及精心辅导，建议可以委托专业从事中国开发区各项工作、有一定申报条口资源、有一定专业权威的中国开发区协会进行策划和组织安排，以一流的专业水平和丰富的人脉资源发挥最大作用达到事半功倍的效果。

　　二是对标对表查找不足。新修定的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021 年版）》（商资发〔2021〕188 号）共 5 大类 30 个二级指标（不含一票否决指标），其中，将原来产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能 5 个一级指标调整为对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量；在二级指标由原来 53 个减少为 30 个，尤其强调发展理念和发展质量，发展理念指标有 22 项，占比 73%；发展质量指标有 8 项，占比 30%。创建国家级经开区时应紧紧围绕这些指标体系查找不足、因情施策。同时，对标 2021 年国家级经开区综合发展水平考核评价排名靠前的开发区，虚心取经，有效施策，实现换道超车。

　　三是寻找重点突破方向。虽然雨花经开区和南京软件谷已经具备一定的发展基础，但与“国家队”还是存在明显差距，要“更上一层楼”进入“国家队”，必须要突出优点特色，改正缺点不足，必须明确国家级开发区的重点：一是坚持规划的可持续性，拥有较为科学完整的规划体系，包括总体规划、专项规划和控制性详细规划，基本上是“一张蓝图绘到底”，苏州工业园之所发展成功，主要来自于规划的执行力，建议尽快委托国际一流的规划专家根据现有资源进行高品质的总体规划、专项规划和控制性详细规划等全方位的规划设计；二是以发展制造业为主，其他产业为辅，有效实施产城融合，科学有序，突出主导产业，健全产业生态，有效锻造健康优质产业链，打造特色产业集群。三是打造优质营商环境，亲清政企关系，服务至上。四是发挥人才的力量，人才是发展的第一推动力，建议在全国甚至全球范围内招聘优秀的经济专业人才和懂开发区建设的有一定经验的管理人才。要进入“国家队”，一定要选好发力方向，发挥自的特色和特长，在众多的竞争者中凸显出来。

　　四是完善任务分工。最大限度地发挥好体制优势，把具体任务落实到每个部门（单位）、每个人头上，强调“分工不分家”，形成整体合力，发挥团队作战精神，才能在较短时间内达到目的。创建国家级经开区最短时间需要 3 至 5年，不能急功近利，要以发展的质量水平推动国家开发区申报，要注重发展过程、发展质效，坚信善因结善果。