党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视科技体制改革，将科技创新和制度创新“双轮驱动”作为国家战略的重要支撑。他指出，当前正处于新科技革命和产业变革与我国转变经济发展方式的历史性交汇期，既充满机遇，又面临挑战。科技成果转化将是其中的重中之重。促进我国科技成果转化具有深远的战略意义，科技成果转化能够牵引创业型大学、使命型科研院所和创新型企业的形成发展，为现代大学制度、现代科研院所制度、现代产权制度的完善奠定基础，还能加快新旧动能转化。伴随着创新驱动发展战略的深入实施，我国科技体制改革全面推进，党中央、国务院围绕完善科研管理、改进评价机制、提高科研绩效、加快成果转化、优化创新环境、调整机构设置等重点领域，陆续推出了一系列行之有效的改革举措。在科技体制改革迅速推进下，我国制度创新助力科技创新效果明显。仅2019年，我国全社会研发支出为2.17万亿元，是2010年的3倍有余，占GDP的比重达到2.19%；我国发明专利申请量和授权量居全球首位，国际科学论文被引用数位居世界第二。

　　近年来，全球科技创新空前活跃，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图，国际科技和产业竞争更加激烈，我国关键核心技术“卡脖子”等问题也更加凸显，全面深化科技体制改革的任务十分迫切，应在更高起点、更高层次、更高目标上推进科技体制改革，加快建立符合科研和创新规律的基础性制度，推动科技成果转化应用。为此，建议：

　　1、强化基础研究和原始创新能力。一是继续构建新型举国体制。遵循科技创新规律和社会主义市场经济规律，做好顶层设计和统筹谋划，举国之力，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本，做到全国一盘棋，以强大的财政金融支持基础研究、应用基础研究和开发研究等科学研究，为科技攻关提供有力的支持；充分利用税收政策、政府采购政策、财政补贴政策、政府投资基金等政策工具，协调政府、企业和大学开展科技攻关，提高科技开发效率和国际竞争力。二是加大基础研究和共性基础研究投入。增加研发经费投向基础研究和应用基础研究的比例，以基础研究的突破引领原创成果、战略性技术产品的重大突破；优化科学研究的支出结构，增加面向需求的基础研究支出，提高基础研究对创新的支撑作用；改进科学研究的评价机制，实行分类评价和分类管理。三是聚焦国家重大科技项目。进一步聚焦目标、突出重点，部署一批体现国家战略意图、关系国家全局和长远的重大科技项目、关键核心技术攻坚任务；以国家重大科技任务为牵引，以国家战略科技力量为主体，充分调动和发挥高校、企业、社会等各方面创新力量，形成开放合作、协同攻关的新格局，培育一批新的经济增长点，形成支撑创新发展的先发优势。

　　2、提高创新体系整体运行效率。一是发挥政府无形的手的作用。进一步理顺政府和市场在推动创新发展中的关系，政府用无形的手在市场失灵时发挥作用，在企业无力投入的环节增加投入。二是提高科技支出效率。政府进一步优化政府科技资源的配置方式，提高公共支出的利用效率；加强创新链各环节政府科技经费的统筹协调，提高国家科技重大专项的组织管理效率，落实目标导向的管理模式，注重集成性协同攻关。三是建立公平竞争的市场激励机制。在部分领域通过购买服务等支持产学研合作和产业重大共性关键技术的研发，对不同技术路线和各类企业实行公平竞争的激励机制，政府注重支持早期的研究开发、示范项目和服务平台建设，技术路线由市场去决定和选择，市场层面则建立完善、公平、透明、有序的市场竞争环境，减少垄断，为各种所有制、规模、技术路线的企业提供公平获得创新资源和参与竞争的机会；加大有利于创新发展的制度供给，构建鼓励创新、包容审慎的监管制度，为新产品、新模式、新业态进入市场拓宽空间，在提升监管有效性的同时切实降低企业创新的风险和成本。

　　3、建立科技成果激励机制。一是构建良好的创新生态。加强科学精神涵养和科研诚信教育，严把学术质量关，严把学风道德关，加强科技伦理制度建设；加强对科研诚信、科技伦理和学术不端等行为的监督和查处，对违背科研诚信的行为严肃查处。二是建立政府财政科技绩效评价制度。提高财政科技投入的效果，建立事前评估、事中评估、事后评估的考评激励机制；建立科技激励机制，把钱用在科技人员身上，让他们的劳动成果得到充分的承认和尊重。三是探索实施产权激励。借鉴美国的《拜杜法》，英国的《发明开发法》等相关规定，探索符合我国国情的赋予科研人员科技成果所有权，实施产权激励；推进科技成果初始权益的分配改革，立项之前明确科研团队与单位之间在知识产权处置和科技成果分配上的比例，让科研项目研究与研发人员的收益直接挂钩，激发科技人员创造的积极性，提高科技供给的质量和效率。四是引导社会参与科技成果转化。建立财政引导、社会参与的科技成果转化投入机制。设立财政性科技成果转化引导基金，建立面向科技成果转化的科技项目组织机制，采取“间接有偿”的投入方式及“市场评价”的分配方式，撬动社会资本参与科技成果转化。

　　4、构建完善多层级创新体系。一是建立以企业为主体的技术创新体系。让企业在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各个环节发挥主体作用，鼓励和支持企业建立研发机构、加大研发投入，参与和主导国家重大科技项目；强化标准的引领作用，推动企业发展以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的竞争新优势。二是健全完善科技人才发展机制。健全完善人才发现、培养、激励机制，不断凝聚培养造就一支高水平科技创新队伍；紧密结合国家各类重大任务、重大布局、重大平台建设，加快培养造就新一代科技领军人才和拔尖人才；树立正确的人才评价导向，赋予科研人员更大的创新自主权，做到好中选优、优中选强，促进各类人才良性竞争、有序流动。三是加大国际合作。以全球视野谋划高水平的开放创新体制，有效利用国际创新资源，促进创新要素跨境流动。比如鼓励国外高端人才来华创新创业，放宽外籍高端创业人才办理签证和绿卡的限制，简化其创办科技型企业的审批，提高国家科技计划对外开放水平，促进跨国公司融入中国创新体系；为国内企业使用境外风险投资，境外人员在国内开展科技成果转化活动提供结汇便利，等等。