2020年7月17日，国务院发布《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》)，这是继1991年的《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》之后，30年来首次以国务院名义发布的国家高新区主题文件。在当今世界处于百年未有之大变局，疫情进一步加速变局演化的大背景下，《意见》的发布，具有非同寻常的历史意义。将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的目标，集中反映了国家高新区在大变局情势下战略位势的上升。正如30年前，国家高新区作为把握科技革命机遇和科技体制改革的战略举措。30年后，国家高新区又一次作为破局之策，站到了台前，站到了冲锋的位置，代表国家去应变、应考和应战。当前变化前所未见，挑战前所未有。这一次，国家高新区能否又一次不辱使命?

　　随着一些国家高新区陆续公布上半年的经济数据。关于能否经受考验，逆势突围，国家高新区用强劲的增长，给出了漂亮的回答。10.5%(西安高新区)、7%(成都高新区、杭州高新区)。如果不加上时间，很难相信这是在疫情重创全球经济下的数据。不仅是个别园区，国家高新区的整体表现也令人振奋。在7月23日国务院新闻办公室举行的政策吹风会上，徐南平部长重点提到国家高新区的两个指标：营业收入和工业总产值。这两个指标今年5月份相比去年都实现了两位数的增长。徐南平部长认为，从这两个“两位数增长”可以看出国家高新区的抗风险能力。

　　实际上，国家高新区抗风险能力的背后，是高新区走高质量发展道路所表现出的经济韧性。正是由于高新区30年多年来不忘初心，牢记使命，在区内培育形成了高质量的创新体系、产业体系、政策体系和服务体系，才在多重不利因素叠加的严峻形势下，交出了与众不同，振奋人心的答卷。换而言之，2020年就是一场以高质量发展为题的大考。在这场大考中取得的增长，最具“含金量”，也最具“高质量”。在众多交出逆势增长成绩单的国家高新区中，以西安高新区、成都高新区和杭州高新区最为“优秀的不像话”。

　　西安高新区—“冲天香阵透长安”

　　标记着中华民族五千年发展的昌盛顶点，器宇轩昂，人杰地灵的西安，没有辜负习近平总书记来陕讲话中“推动经济高质量发展迈出更大步伐”的期望。西安高新区代表西安市，交出了一份不容置疑的高质量发展成绩单。西安高新区2020年上半年的GDP增长率实现了两位数的增长，达到10.5%，比全国和省市分别高12.1、10.8和7.7个百分点。在全球经济低迷的时候，西安高新区用两位数的增长，用“冲天香阵”，突出地展现了中国经济的韧性和国家高新区的实力。数据鼓舞士气，振奋人心。

　　从增长结构来看，西安高新区第一产业增加值5.1亿元，同比增长6.8%;第二产业增加值421.22亿元，同比增长20.2%;第三产业增加值717.3亿元，同比增长5.9%。西安高新区GDP占西安市GDP的比重达到了25%，拉动西安市GDP增长2.4个百分点，对全市贡献率高达89.3%，成为名副其实的区域发展引擎。从动力结构来看，西安高新区的逆势增长，主要是由新兴产业和高科技产业板块驱动。以三星、中兴为龙头的高技术产业和战略性新兴产业成为工业增长的主要动力，规上工业战新产值增长23%，高新技术产业产值增长35%。西安高新区的整体规上工业增加值增速高达23.3%，较一季度提高6.7个百分点，分别高于全省、全市22.3、17.1个百分点。

　　西安高新区的突出表现，根本上源自高新区的硬科技实力，是国家高新区科技抗压，创新增长的典型代表。正如徐南平部长概括所言，国家高新区是创新高地和人才高地。当前，西安高新区正在创建硬科技创新示范区，将西安市丰富的科教资源与高新区的产业深度融合，形成具有硬实力、抗压力和内生活力的创新体系，形成对高质量发展的强力支撑。在高质量发展上，西安高新区遵照习总书记指示，迈出了扎扎实实的一大步。

　　成都高新区—“草树云山如锦绣”

　　西部地区另一个闪耀的高新之星是成都高新区。2020年上半年，成都高新区实现产业增加值1191.4亿元，同比增长7%。其中第二产业实现增加值392.3亿元，同比增长9.5%;第三产业实现增加值793.1亿元，同比增长5.6%。成都高新区的二产三产不仅实现全面的复苏，还表现出强劲的增长活力，呈现出“草树云山如锦绣”的繁荣景象。其中，规模以上工业产值同比增长9.6%;规模以上服务业营收同比增长3.2%，利润同比增长7.8%。具体来看，成都高新区的增长也主要是由电子信息等战略性新兴产业和新经济产业驱动的。上半年成都高新区148家电子信息产业规上工业企业实现产值1618.9亿元，同比增长15.3%。其中，英特尔、戴尔、京东方、德州仪器、西门子等电子信息企业均保持两位数增长。在新经济板块，上半年，成都高新区规上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业企业营收增长23.8%，直接拉动规上服务业增长11.1个百分点，贡献率达345.5%。

　　非常值得一提的是成都高新区的进出口表现。2020年上半年成都高新区实现外贸进出口总额2403.5亿元，同比增长26.2%。成都高新综合保税区进出口总额连续27个月在全国综保区中排名第一，被央视新闻联播报道。

　　成都高新区的表现，尤其在外贸方面的表现，雄辩的证明，中国在全球产业链中的位置难以替代，不可撼动。所谓“去中国化”，只是无知者无畏的荒腔走板。国家高新区参与全球分工，靠的不仅是完善的基础设施、丰富的人才资源，一流的营商环境，更源自强大的创新能力和完善的产业生态，而这些，都非一日之功。

　　杭州高新区—“映日荷花别样红”

　　作为世界一流高科技园区的新贵和中国数字经济的核心策源地之一，杭州高新区同样交出了“别样红”的答卷。杭州高新区2020年上半年GDP增速达到7%，高于全省6.5个百分点。196家规上工业企业总产值增长9.3%，规上工业增加值增长14.5%，高于全省14.2个百分点。从增长结构来看，杭州高新区的逆势增长，同样来自高新技术产业的强力支撑。杭州高新区的高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值分别占规上工业的97.8%、90.4%、80.6%，三个指标同比增长14.8%、12.6%和19.3%。

　　作为数字经济的产业高地，杭州高新区的数字经济龙头企业，不仅得益于疫情创造的场景和需求而获得更大发展，也同样通过“技术变产能”，为抗疫做出突出贡献。海康威视、大华股份、大立、红相等企业加速技术转化，切入疫情防控的相关细分产业。高新区(滨江)仅红外热成像仪一项产品的产量就接近40万台，产量分别占浙江省和全国的97%和65%。实际上，杭州高新区“一直致力于数字经济和新制造业双轮驱动发展，在软硬件协同发展的过程中，形成了质地强韧的“产业骨骼”。

　　制造经济是压舱石，数字经济是风向标。数字经济承载着中国产业跻身世界一流和弯道超车的期望。杭州高新区的表现，突出展现了国家高新区对新兴科技机遇和产业机遇的有力把握。而今，国家高新区已经成为我国数字经济的最高地。未来，国家高新区也将继续代表中国，参与全球数字产业的国际竞争，并且赢得比赛。

　　逆势增长，国家高新区的底气在哪？

　　整体分析来看，国家高新区之所以能够取得逆势增长、逆势翻盘的发展成绩，主要有三个方面的原因。

　　第一，国家高新区在推动复工复产上卓有成效。在2020年4月，全国疫情基本得到控制，工作重心从疫情防控转向复工复产与防控并重的条件下，谁能够快速有效的解决复工企业在用人、物流、资金等方面的问题，让企业恢复生产，谁就能够恢复增长，并且有机会获得来自其它地区转移的订单需求，实现更大的增长。在推动企业复工复产方面，国家高新区表现出强大的行动力、组织力和专业性。西安高新区保障三星电子在疫情期间不停工，并重建了国际物流通道;成都高新区在短短2个月内就帮助区内电子信息企业用工从几万人增加到十几万人。在推动复工复产方面，国家高新区不仅拥有强大的执行力，还表现出开放的思维和灵活的手段，诸如一码通等举措，都首先源自国家高新区的创造。

　　第二，国家高新区享受了数字经济爆发的增长红利。本次疫情客观上起到了助推经济社会活动从线下到线上迁移的作用。不仅在短期促进了直播、网上零售、网络办公等线上业态的爆发式增长，从长期来看，将加速经济社会的全面数字化转型，锁定自动化、无人化、线上化的长期趋势。国家高新区是我国数字产业的高地，数字经济的龙头企业都集聚在国家高新区(以杭州高新区为例，数字经济核心产业增加值占GDP比重接近80%)。因此，国家高新区享受了本次疫情创造的数字经济增长红利。软件与信息服务、网络零售、以及人工智能等产业板块，都成为支撑高新区逆势增长的关键力量。

　　第三，国家高新区的高科技产业拥有难以替代的竞争力。国家高新区是我国高科技产业的创新高地和产业高地，不仅深度嵌入国际高科技产业链体系，也拥有核心技术和强大的自主创新实力。中国的企业的产品不仅物美价廉，而且难以替代。这一点，在疫情的冲击下，反而更加凸显出来。虽然疫情在全球的持续蔓延造成需求的整体萎缩，但从生产结构来看，国家高新区的高科技企业反而承接了更多的订单。美国采取的打压政策，也帮助众多国家高新区内的“备胎”企业转正。西安高新区的许多硬科技企业，借此机会，实现了进口替代，反而给高新区留住了更多利润，带来了更多的增长。

　　当前，百年未有之大变局还在加速演化。在全球经济低迷的背景下，我国国家高新区用“风景这边独好”的表现，集中体现了中国的经济韧性、产业实力、创新能力和制度优势。随着《意见》的发布，国家高新区将面向创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的国家使命，继续高擎火炬，攻坚克难，不辱使命!

　　执笔：朱常海 博士 中国高新区研究中心 副主任 西安创新发展研究院 执行院长田珍珍 西安创新发展研究院 助理研究员