农业、农村、农民的“三农”问题，一直是困扰我国经济发展、社会公平、实现现代化和全面小康的核心问题之一，而人是一切事物发展的根本问题，因而农民也是“三农”工作的核心问题。解决“三农”问题的关键是促进农民增收，而要达到农民增收和农业发展增效，就必须实施人力资源开发战略，使广大农村劳动者成为高素质的人力资本。解决"三农"问题的关键，人才是第一资源，是第一生产力，农民是农业生产的主体和核心，农民素质的高低直接影响农业的发展，农民的素质素养决定了农业增效、农民增收及农村经济发展的质量。解决“三农”问题的根本就是着力提升农民素质素养，高素质的农民是基础，特别是现代科技素质和人文素质，只有让农民学到知识、学到技术，不断提升综合素质能力，具备绿色种养、科学施肥用药、机械化种植、乡村旅游、电商农业等相应的专业知识和专业技能，才能让一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民蓬勃成长，才能壮大高素质农民队伍，才能为乡村振兴注入源头活水。

　　“三农”工作谋划的就是如何实施农村高质量发展，也就是农业现代化发展要求，低素质劳动者和传统的技术传递模式显然无法适应当前，新时期农村发展需要农业从业者能够迅速准确的把握市场脉搏，更好地促进农村经济发展。我国农村人口占全国总人口的63%，有着数以亿计的农民，然而由于这些劳动力资源的文化素质较低、质量较差，不但没有形成生产力，甚至阻碍了生产力成为一种负担。因此, 提高农民素质素养决定着“三农”工作和乡村振兴进程的快慢，是脱贫致富、实现全社会共同富裕的关键，是促进社会公平的平衡器，更是农民全面发展、农村稳步发展、城乡协调发展的推进器。为此，整体提升农村劳动者素质素养是做好新时期“三农”工作的重要途径。具体建议：

　　1、系统构建农民转型发展制度环境。一是建立农业发展基金。设立特色农业发展补助资金，通过补助、奖补、扶持等方式，大力支持粮食种植和特色现代农业发展，用于培育新型农业经营主体和农业产业化龙头企业、家庭农场、农业社会化服务组织、休闲农业示范点、知名品牌农业企业，用于奖补省级乡村振兴试点村、市级乡村振兴实绩突出村、乡村振兴示范点；设立人才发展专项资金和乡村振兴富民资金，专项用于打造乡村振兴人才队伍，用于奖励返乡创业退役军人、大学生创业、优秀农村实用人才等，让越来越多返乡创业的“新农人”成为乡村振兴的生力军，引领推动农村实业发展。二是实施人才培育工程。包括高素质农民培育工程、农村发展带头人培训工程和农民技能提升实用人才培育工程；以实用性加强农村基础教育，以差别性开展农村职业技术教育，以针对性做好农村成人教育；开展乡土人才评价工作，评定农民高级技师、农民技师、职业农民职称，多渠道激活乡村人才振兴发展活水。三是提升农民经营能力。引导提升农民运用其所拥有的知识技能和经验，根据市场需求变化合理组织、控制农业生产的能力；引导提升农民作为市场主体具有善经营、懂管理、擅合作、重诚信等基本素质的能力；引导提升农民能够掌握现代信息知识、市场知识、营销知识和技能，具备市场竞争意识，能以市场为导向来组织生产，积极主动参与市场经济，并有效地应对和规避市场风险，在激烈的市场竞争中生存发展的能力。

　　2、大力提升农民质量发展素质素养。一是提高农民技术素质。普遍低学历的农村劳动力的显现差异和没有接受过现代农业科技知识的教育，因此农民作为第一生产力，掌握和运用新知识、新技术的能力较弱，直接影响了农业科技成果的转化和生产力的提高，为此应加快农民职业技能培养，提高其接受新事物的能力，切实提高将农业科技成果转化为现实生产力的水平。二是提高农民职业素质。切实加强对农民职业教育的投入和引导，优化配置农民职业教育资源；充分发挥广播电视、互联网、手机等现代信息技术的优势，形成一套严格高效的农民教育培训体系，对在一线从事农业生产的农村劳动力进行各种层次的农业职业技能培训，培养造就一大批有文化、懂技术、善经营和会管理的新型职业农民。三是提升农民人文素养。在专业技能的培训上，更应重视人文素质培训，增强农民参与农村及社会变革的能力，提高其社会适应素质，鼓励农民“学中干”“干中学”，促进农村劳动力质量提升，接受新时代农村的新工业、新农业和新文明。四是提高农民文化素养。乡村因文化而繁荣，文化是乡村发展的灵魂，对农村有着导向、凝聚、激励和约束作用，唯有以人为本的乡村发展，才能立于不败之地。广泛建立村民图书阅览室，为农民搭建学习平台，创造自学条件，优化学习环境，通过读书比赛、知识竞赛、演讲答辩等活动，营造农民爱读书、多读书、读好书的良好阅读氛围。五是增强农民数字素养。建立农民新技术创业创新培训体系，培养一批互联网企业及其公益基金会，针对家庭农场主、种养大户、创业青年农民等进行农业新理念、新技术和新应用培训，提升农民数字化技能操作及应用管理能力。

　　3、着力健全农民高效发展培训体系。系统构建高素质农民培训优质课程，优质课程是高素质农民培训的关键所在，以高素质农民的岗位职级分类与培训标准构建存在的统一性基本原则，组织开发适应标准化要求的精准课程，为开展高质量培训提供支撑。一是健全高素质农民规范培训体系。针对地方特色，建立各省市县的高素质农民规范培训体系和培育工作绩效管理指标体系，提升培育工作规范化水平；建立规范化的培训方案及标准，建构涵盖知识、技术、技能以及职业精神等分层分类的职业标准，完善教育培训认证制度。二是构建高素质农民标准体系。构建高素质农民培训的岗位分类体系，精细划分为生产经营型、专业技能型、社会服务型及资源依托型等专业类别和职业岗位；构建高素质农民培训的职级分层体系，参考技术工人相关职业分类职级标准，将高素质农民等级划分为初级、中级、高级和专家级，每个级别从总要求、知识学习、实践能力、责任意识等维度分别规定应达到的标准。三是构建高素质农民培训实践体系。聚焦农村产业实践，够根据行业属性，规划产业知识体系培训学习和产业实践操作，确定初级、中级、高级、专家级等实践培训标准；建立农民发展学院载体，边研究边试点，研究制定培训总体方案，丰富研究内容，并及时将研究成果运用到培训的实际实践中，有效提升培训的质量。四是建立高素质农民培训学习平台。联合专家资源共同探索“平台+专家+服务”模式，以低门槛、智能化开展农业数字化技能培训；开展乡村建设人才下乡活动，鼓励和引导大学生、志愿者、返乡就业人员参与数字乡村建设，以乡村建设人才帮扶农民快速成长。